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政府工作报告

日期:2015年3月9日 18:40

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议同志提出意见。
    
一、2014年工作回顾
    
2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府按照既定目标,深化改革,加快发展,改善民生,经济社会发展迈上新台阶。全县地区生产总值实现90.8亿元,增长11.7%;单位国内生产总值能耗下降6.17%;全社会固定资产投资完成55.4亿元,增长53%;社会消费品零售总额实现27.4亿元,增长16.9%;财政总收入实现8.8亿元,增长13.6%;财政总支出完成28.3亿元,增长7.7%;城镇居民人均可支配收入实现14907元,增长12.6%;农村居民人均纯收入达到11039元,增长13.7%。
    ——现代农业扎实推进。粮食生产能力稳步提高。投入资金3200万元,完成了库勒河治理、九龙灌区渠首改造,修复河道、水库和涝区水毁区段10处,治理侵蚀沟10条;实施“旱改水”9.1万亩;花园水库项目建议书获得国家发改委批复。新增大型拖拉机282台,田间作业综合机械化程度达到94.8%。土地规模经营面积300万亩,巩固国家级绿色食品原料基地300万亩、绿色有机水稻示范基地10万亩,培肥地力100万亩,落实“2513”粮食增产工程50万亩,推广新技术13项,农业科技示范园区增加到173个,粮食总产达到51亿斤。畜牧业发展态势良好。投资1470万元的牧盛标准化奶牛养殖牧场建成投产,国家奶牛性控改良项目全面推进,新购奶牛851头。建成了国家级“和牛”种公牛站,繁育“和牛”犊牛815头,存栏“和牛”4000头,改良本地黄肉牛1500头,肉牛饲养量达到45万头,我县成为全国高端肉牛生产基地核心区。生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到85.7万头、99.8万只和1665万只,特色养殖初具规模。全县牧业产值实现32.6亿元,农民人均牧业收入达到3000元。林业生态建设成效显著。完成工程造林1.5万亩、封山育林1万亩,发展生态经济林4000亩,森林覆盖率达到16.1%,林木蓄积量达到380万立方米,林果产量达到2.6万吨,林业经济不断壮大。生态保护工作持续推进。哈拉海湿地保护工作不断加强,完成了湿地管理机构的设立工作,水土流失及草原“三化”现象得到遏制。省级生态乡村分别达到9个和85个,生态环境持续改善。农村发展活力不断增强。新增农民专业合作社151家,总数达到959家,其中省级示范社达到47家。累计向非种植业转移农村劳动力16.2万人,劳务经济收入实现17.3亿元。启动实施6个村扶贫工程,8300余人实现脱贫。
    ——工业经济不断壮大。产业项目建设进展顺利。龙力生物总投资10.4亿元40万吨/年秸秆综合利用项目开工建设,中粮生化味精、淀粉提纯工艺改造项目全部完成,亿龙农机、格林特新型墙材、神通管业PVC管材项目投入运营,中广核风电二期项目并网发电。全县新开工固定资产投资5000万元以上项目16个,续建项目8个,完成固定资产投资24.55亿元。重点骨干企业稳步发展。飞鹤乳业、中粮生化、北方水泥、景西农机、神华墙材产销两旺,龙江元盛被命名为农业产业化国家重点龙头企业。规模以上工业企业发展到13家,实现产值57.3亿元、增加值15亿元、税金7133万元,分别增长53.8%、47.5%和146.4%。招商引资扎实推进。投资997万元进行白山工业园区道路管线建设,目前达到“六通一平”标准,累计入驻企业13家,实现产值35.3亿元,安置就业3400人。以商招商、专业招商成效明显,与河北三利、法国罗盖特等10户企业达成合作协议。
    ——第三产业健康发展。商贸物流快速发展。新派汽配城、金宝购物中心、翰沃建材城主体工程完工,大业物流、百花商城投入运营,建成了首个电子商务平台――易云商城,开通龙江景星牲畜交易网、龙闻天下绿色食品商城,商贸基础条件明显改观。全县个体工商户达到13893户,外贸进出口总额实现701.7万美元。加速推进粮食购销体制改革,回购了出售中粮生化的粮库资产,组建国有粮库。支持合作社+粮食收储企业等多种形式的粮食收储、加工企业发展,新增仓容94万吨。金融支撑能力不断增强。设置金融服务网点54个,推进浦发银行、哈尔滨银行、建设银行开办信贷业务。大力清收各类不良贷款,金融生态环境明显改善。农村金融改革取得突破,注资3000万元,成立农兴物权融资有限责任公司,为龙诚担保公司增资2900万元,盘活农业资金35亿元,各金融机构存贷款余额分别达到63.6亿元和67.5亿元,分别增长16.7%和54.6%。保险类机构发展到16家,年保费收入达到1.6亿元,保险标的额突破25亿元。
    ——城乡面貌明显改观。城乡规划体系日益完善。县城总体规划依法通过审批,14个乡镇村镇体系和10个新型社区规划编制完成,控详、修详规划依法实施。市政基础设施加速改善。投资1.18亿元,新建改建镇府街、建设路等13条街路、23.5万平方米,配套建设各类管线1.6万延长米,新建广场6.25万平方米,增加路灯168基。“三供两治”工程全力推进。克服重重困难,日供水4万立方米的第二自来水厂投入使用,居民饮水安全得到保障。新增燃气用户4000户,城镇新增热源锅炉210吨、集中供热面积78万平方米,垃圾处理场投入使用。城镇居民住房条件日益改善。完成房屋征收1996户,建设汇豪天下、碧龙湾、龙城世家等房地产开发项目92.7万平方米,落实保障性安居工程781户,改造老旧楼29栋、10.8万平方米。小城镇及新农村建设持续推进。落实建设资金3.6亿元,新建住宅楼4万平方米,改造泥草房危房5756户,农村住房砖瓦化率达到79%,自来水普及率达到45%。新建通乡公路30公里,龙齐公路项目建设前期工作基本完成。城乡环境不断改善。城区保洁逐步实现机械化,户外牌匾广告提档升级,城镇人均公园绿地面积8.78平方米,建成农村环境治理典型村23个。
    ——社会事业持续改善。教育事业均衡发展。投入资金5907万元,建成学校、幼儿园楼舍项目7个,完成校园配套项目41个,建设标准化学校3所。公开招聘中小学教师190名,建立课程改革星级评价机制,高中阶段教育毛入学率达到82.5%,高考本科进段933人。职业教育改革深入推进,实现中高职贯通培养、校企校社联合办学,建立校外实训基地28处,中职招生2050人,我县入选全国农村职业教育和成人教育示范县。卫生事业稳步发展。投入资金3465万元,县妇幼保健医院综合楼已经竣工,新建扩建乡镇卫生院3个、村卫生所12个,购置综合体检车1辆,县中医院增设了中医康复科,全县共引进医学专业人才24人。启动县级公立医院改革,落实药品零差价政策,组建医疗联合体,推进县乡村医疗卫生一体化管理,县医院与北京协和医院、阜外医院等8家医院开展医疗协作。人口计生工作稳步推进。实施免费检查服务项目19个,惠及待孕夫妇2060对,全县人口出生率、自然增长率、生育符合政策率分别为5.16‰、1.52‰和91.22%。文体广电事业发展迅速。落实建设资金484.5万元,配置健身路径29套,建设村文化广场、休闲广场及活动室27个,全年累计播出自办广播电视节目6040小时。
    ——社会秩序日趋稳定。社会保障不断强化。发放就业再就业扶持资金2000万元,新增城镇就业人员9001人,城镇登记失业率控制在3.64%以下。完成新农合与医疗保险并轨工作,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率分别为54%、100%、98%和100%。发放社会救助、生活补贴和优抚资金1.07亿元、物资300吨,惠及4.15万人。社会服务不断完善。新组建业主委员会15个,物业管理日益规范。新城社区建成并投入使用,新型农村示范社区发展到5个,社区管理与服务职能日益完善。社会治理能力不断提高。智慧城市建设重点工程启动实施,完成10套城市智能卡口、300套3G监控设备选点等工作,增加交通信号灯功能卡口10处。划分城市管理网格304个,城乡四级管理网络覆盖全县。维护社会安定稳定。严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,刑事发案数量明显下降,社会治安综合治理深入实施。安全生产与食品药品安全得到强化。深入开展“六五”普法,认真做好人民调解和信访稳定工作,完成民事代理代办事项764件,化解群众纠纷605件,调处信访矛盾1150件。民族宗教形势保持稳定。
    ——政府建设进一步增强。严格执行“三重一大”集体决策制度和向县委请示、向人大报告、同政协协商制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,依法集体议决事项87项,办理人大代表建议82件、政协委员提案113件,办结率和满意率均为100%。全面推行政务公开,县政务服务中心规范运行,率先在全市各县区整合政府采购、建设工程招投标、国有集体资产交易等部门的职能,组建并运行了县公共资源交易中心,配套完善乡镇政务服务大厅,行政审批事项由458项减少到337项,精简率达到26.4%,受理审批业务30645件,办结率达100%。深入实施“1+3”群众工作法,政府服务职能不断强化。严格落实“一岗双责”,推动党风廉政建设,县乡设立廉政灶,“三公”经费同比减少14.3%。全面加强政府采购和财政投资建设项目管理,节约支出5884万元。狠抓财源建设和审计监督,强化税收征管,财政支撑能力明显增强。全县所有财政投资项目全部纳入审计评审,审减工程支出1542万元。
    此外,物价、档案、气象和人民武装等工作都取得了新的成绩。
    各位代表!上述成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是离退休老领导、老同志悉心关怀的结果,是全县干部群众努力拼搏的结果。在此,我代表县政府向全县60万人民表示由衷地感谢!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到目前存在和面临的问题,主要是:一是政府和各类市场主体视野不广,发展的内生动力不足,应对市场挑战的能力不强,全力适应经济发展新常态刻不容缓;二是财政收入基础不稳固,非税收入占比过大,同时受多重因素影响,财政刚性支出压力巨大,挖潜节支降耗尤为紧要;三是县域经济结构不合理,一产大、二产弱、三产小的问题仍很突出,毫不松懈、持之以恒地抓好立县型产业项目建设任重道远;四是政府社会治理能力不强,依法治县、深化改革、改善民生、维护公平、保护环境的任务十分艰巨。对于这些问题,我们将在今后的工作中,深入调查研究,认真加以解决。
    
二、2015年工作总体安排
    
2015年,是我县在经济新常态中抢抓机遇、加快发展的关键之年,县政府的主要工作思路是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国家、省、市工作部署、县十五届三次党代会精神为指针,全力适应经济发展新常态,重点围绕政府自身建设、产业项目建设、现代农业建设、城乡管理建设、社会事业建设,推进依法治县,加快经济发展,深化各项改革,致力改善民生,全力保护环境,大力整风肃纪,深化“1+3”群众工作法,全面完成“十二五”规划发展目标,努力实现县域经济社会持续协调稳健发展。主要预期目标是:全县地区生产总值实现98亿元,增长8%;全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%;财政总收入完成9.1亿元,增长4.1%;城镇居民人均可支配收入实现16397元, 增长10%;农村居民人均纯收入达到11922元,增长8%;单位国内生产总值能耗下降5.9%。为此,我们要重点抓好七个方面工作。
    (一)从严治政,全面加强政府自身建设。坚持依法治政、廉洁从政、科学施政、高效行政,全力提高政府自身建设水平。一是建设法治政府。依法规范行政权力。明确政府部门法定职能、权限和责任,制定权力清单,实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度。依法抓好工作落实与科学决策。全力贯彻县委决策部署,严格执行县人大决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格遵循重要事项、重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序,发挥好政府智库作用。依法规范行政行为。全面推行政务公开,推动部门综合执法改革,推进法制文化建设,主动接受法律监督、工作监督、民主监督和社会监督。二是建设廉洁政府。运用健全的机制管事。强化政府采购、工程招投标、建设工程质量、人事编制、资产处置全过程的监管,全面清理、依法收回闲置项目用地,维护公平正义。运用完善的制度管钱。严格执行财政预算,实现机关事业单位、国有企业预算管理全覆盖,防控政府债务风险。大力控制压缩“三公”经费。加强国有和集体资金、资产、资源管理。运用细化的规章管人。强化廉政风险防控,严格落实“一岗双责”,健全内部监督制约机制,实行重要岗位人员轮换制度,狠抓常态化和专项审计监察,杜绝以权谋私问题,坚决查处不作为、乱作为等违法乱纪行为。三是建设务实政府。按照客观规律、市场规律办事。鼓励基层因地制宜开展工作,培育地方发展优势,增强社会发展活力。抓好谋长远、打基础工作。科学调度行政资源,发挥政府资金的撬动作用,着力破解各类发展难题,推动社会稳健发展。继续深化“1+3”群众工作法。夯实为民服务平台,密切干群联系,推行民情下访,优化民事代理,解决群众难题。四是建设高效政府。推动权力向乡镇下放。更好发挥乡镇政府作用,稳步实施条条业务属地管理。突出部门规划、指导、服务和监督职能。精心编制“十三五”规划。进一步完善县城各类主体功能区规划。全力向上争取项目和资金,加强所属企事业单位管理。集中精力抓好经济运行调节、市场秩序监管、公共服务保障工作,提高政务服务水平。深入基层推动工作。控制会议数量、规模,减少文件数量,搞好现场办公、上门服务、联合审批,深入基层研究解决问题。狠抓行政效能监察。抓好重点事项督办落实,提高行政工作执行力。
    (二)筑牢基础,扎实推进现代农业发展。坚持调优结构、提升质量、完善设施、优质高效的原则,落实现代农业发展规划,增强粮食生产能力,提升畜牧业发展质量,提高现代农业集约发展水平。一是提高种植业发展能力。认真抓好种植结构优化。密切关注市场变化、政策导向,压缩玉米种植面积,新开发水田7万亩,推广“张杂谷”4.5万亩,新增中草药瓜菜种植面积4万亩,启动马铃薯规模种植试点示范工程。提高农业设施化水平。落实农机具购置补贴1000万元,组建农机专业合作社2家,大中型拖拉机保有量达到2530台,田间作业综合机械化程度达到95.2%。投资2亿元,进行龙江湖除险加固,实施“节水增粮”项目14.86万亩。投资2736万元,新增水稻育秧大棚2400栋,抓好10000个水稻育秧大棚二次利用,棚室设施面积达到300万平方米。实施农业优质化生产。严守耕地保护“红线”,大力推进平原水田标准化生产、平原旱田大农机作业、坡耕区保护性耕作、浅山区特色经济四种经营模式,实施土地适度规模经营330万亩、“2513”高产创建工程65万亩、高标准基本农田整理项目3.61万亩。全力推进绿色食品产业基地建设。有序构建农产品生产、流通等环节全过程智能化监控平台,巩固和提高国家级绿色食品原料基地300万亩,创建国家级绿色食品原料水稻基地40万亩,“三品一标”认证数量达到138个。全力引进绿色有机农产品销加储运一体化经营项目,抓好农业物联网建设。二是壮大畜牧业发展规模。全力促进奶牛集中养殖、合作饲养。继续推进奶牛性控冻精改良技术,落实奶牛产业扶持资金1000万元。推进现代化奶牛示范牧场建设,抓好200至300头规模牧场改扩建,整体提升奶牛规模化、标准化、科学化养殖水平。强力推动肉牛繁育改良。创建国家级“和牛”核心育种场,繁育纯种“和牛”1000头,改良本地黄肉牛5000头,支撑其他县区进行黄肉牛改良。实施肉牛“保母扩群”项目,力争全县基础母牛数量超过10万头,肉牛饲养量稳定在45万头。推动畜禽养殖多元化发展。山绵羊、生猪、家禽饲养量分别达到90万只、130万头和1850万只,乌驴、马匹饲养量达到3万头,扩大獭兔、狐、貉等特色养殖规模。畜牧业产值实现35.86亿元,人均牧业收入突破3200元。三是构建农业社会化服务体系。健全涉农服务体系。建立产权交易、农经信息、畜牧服务等8个工作平台,组建乡镇农业共同服务中心。构建农业社会化服务主体。通过以奖代补、股权投入、贷款贴息等方式,推广专业化服务、联合社发展、企业带动、产加销合作、电子商务整合五种模式,积极发展各类规范化规模化合作社。培育农业专业服务公司,发挥大中专院校、科研院所、县职教中心、农民专业协会和各类经纪人作用,强化专业化为农服务能力。优选合作企业,按照规划区片,筹建水稻催芽育秧中心、农产品检测中心、农机维修中心。
    (三)狠抓发展,着力提升工业经济层次。按照园区支撑、项目带动、集群发展、转型升级的思路,深挖工业经济发展潜力,提高新型工业化水平。一是全力抓好园区和项目建设。推动白山工业园区提档升级,投资736.7万元,完善基础设施,争取晋级省级经济技术开发区。全力抓好杏山铜矿采掘加工、法国罗盖特10万吨山梨醇加工、三利木业10万立方米木材加工等12个项目开工建设,完成固定资产投资14.99亿元,项目当年投产率达到58.3%。加快龙力40万吨生物质综合利用、奉天精密部件生产等5个项目续建步伐,完成固定资产投资1.69亿元,确保项目建成投产。二是全力打好招商引资攻坚战。按照力度不能减、目标不能变、招法不能少、成效不能差的原则,全力搞好资源招商、产业招商、以商招商、专业招商和全民招商。充分依托资源条件、产业布局、地缘优势和服务环境,重点围绕生物化工、绿色食品、商贸物流、农机装备、矿产开发等领域,引进战略性支柱型产业项目,致力构建全产业链,推动资源就地加工转化。做好选择性招商工作,优化招商策略,重点围绕山东、河南两省,盯住长三角、京津冀及环渤海地区,实施驻区招商,力争引进项目15个,其中超亿元项目5个以上,项目到位资金达到22亿元。三是壮大工业企业实力。实施骨干企业改造升级。扶持北方水泥完善环保设施、扩大产能、开发新产品;力促景西农机二期工程开工建设;全力做好元盛食品上市相关工作;推动飞鹤乳业新上灌装生产线,提高精深加工产品比重和产品附加值。促进重点企业释放产能。推动中粮生化满负荷生产,促进亿龙农机、神通管业等企业达产达效。深化产学研用合作。针对新能源、新材料、新生物科技领域,优选合作研发项目,引进科研院所、创新型企业的人才技术,开发市场效益好、品牌价值高的新产品,助推工业经济实现创新发展。激发中小微企业发展活力。设立专项发展基金,打造综合服务平台,激活企业内生动力。全县规模以上工业企业发展到16家,实现产值61.88亿元、增加值16.2亿元、税金9100万元,分别增长8%、8%和28.2%,安置就业4500人。
    (四)畅通渠道,不断提升商贸金融活力。按照平台提升、网络延伸、业务拓展、活力增强的目标,推动人流、物流、资金流和信息流等要素快速扩张,培育新业态,打造新的经济增长点。一是加速城乡商贸流通。拓展县城商业功能。确保新派汽配城项目建成使用,鸿达汽车交易市场、金宝购物中心、翰沃建材家居城实现正式运营,启用文化商业步行街。发挥龙江农业独特优势。做好粮食贸易这篇大文章,启动白山粮食综合市场建设。抓好乡镇专业市场建设,改造福山永杂粮市场,着力改善集市贸易条件。抓好农村物流项目建设,完善村级分销网络。鼓励全民创业建网店。拓展易云电子商务公司业务,增加景星牲畜市场肉牛、龙闻天下网站农产品网上交易数量,提高地方特色产品网上知名度和销售量。积极参与“东丝路带”建设工作,大力推动对俄贸易载体建设,力争在农畜产品加工、矿产和森林资源开发领域取得突破。二是大力发展金融产业。改善金融服务。全力引进商业银行,增设自动柜员机。推进金融管理、服务和产品创新。运用组合信贷、活体肉牛抵押、土地经营权抵押、存货抵押等信贷模式,推出“招财牛贷款”等系列产品。全年各项存款余额达到67.5亿元,增长6.13%;各项贷款余额达到75.5亿元,增长11.85%。扎实搞好诚信体系建设。建立诚信激励、失信惩戒机制。依法打击非法融资等行为,切实维护金融秩序。三是开发旅游文化资源。积极争取上级项目资金,实施市场化运作,重点抓好哈拉海湿地、碧水湾等生态景区保护开发。保护好金长城、张公馆等历史文化遗址。深入挖掘满、蒙、达斡尔等少数民族特色文化,开发剪纸、编织、雕刻等旅游文化产品,提高精品旅游线路及景区品牌影响力。
    (五)建管同步,全力实施生态环境保护。本着绿色低碳、循环发展、标本兼治、系统实施的理念,积极转变生产方式,加强生态文明建设,推动经济社会可持续发展。一是发展生态型林业。采取集中连片、规模推进方式,完成工程造林8000亩,补植补造3.4万亩,更新改造护路林、农防林等残次林1000亩。抓好生态经济林建设,自主培育苗木1300亩,苗木自给率达到90%以上。推进红松、甜仁杏嫁接工程,改造生态经济林2000亩。种植林药600亩,培育木耳2万袋,养殖森林鸡2万只。推进城乡绿化工程,新增城市绿地1.16公顷,人均公园绿地面积达到8.86平方米,新增村屯绿化面积600亩,全县自然植被覆被率达到21.8%。二是实施水土综合生态治理、开发和利用工程。推进农业安全发展。大力搞好耕地土壤深松,积造农家肥、培肥地力150万亩,实施测土配方施肥60万亩,减少化肥、农药施用量,控制覆膜面积,土壤有机质含量稳定在3.22%以上。治理水土流失。以西部山区、半山区为重点,扶持生态产业开发,加强小流域治理。全面减少浸灌实施面积,新增节水灌溉面积15万亩,力争地表水使用量达到农业用水总量的60%。加强草原与湿地保护。推进草原沙化、碱化、退化治理,种植紫花苜蓿1万亩、青贮饲料作物3万亩,设立哈拉海湿地封育围栏1万延长米,草原植被覆被率提高5个百分点。加速发展水产养殖产业,加强渔业生态环境保护。三是推动城乡生态文明建设。加强工业“三废”污染治理,严格开展环保执法。实施北方水泥脱硝、中粮生化及热力公司燃煤锅炉脱硫脱硝治理项目。实施黄标车治理工程,拆除小锅炉10座以上,依法禁止野外焚烧秸秆现象。实施餐厨垃圾全部集中收集处理,城区居民生活垃圾无害化处理率达到100%。有序推进畜牧业专区化发展,强化畜禽粪便无害化处理。抓好生态县建设,加大城乡环境综合整治力度,扎实开展爱国卫生运动。
    (六)创新模式,强力推进重点领域改革。坚持创新载体、健全机制、积极稳妥、重点攻坚的原则,实施重点领域改革,打破瓶颈制约因素,激发社会发展活力。一是深化农村金融改革。拓展农兴物权融资公司、龙诚担保公司业务范围,增加“四权”抵押贷款业务额度,重点支持农民专业示范社发展建设,解决贷款难题。二是推进粮食流通体制改革。全力引进战略投资者,依托销区品牌知名粮食购销企业,探索股份制合作路径,实现国有粮库的保值、增值。大力推动粮食经销、生产加工企业组建种植业合作社、联合社,推广粮农一体化运作机制,打造粮食贸易、加工集散中心。三是推动农村职业教育改革。扩大院校、校企、校社合作办学范围,实施中高职贯通培养工程,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,建立机制灵活的产业化合作基地。建设双师型人才队伍,发挥兼职教师专业特长。完善县乡村三级成人教育网络,创建社区学院,提升乡镇成职联校基础办学能力。深入开展新型职业农民培训,培训人数在5000人次以上。四是深化土地经营制度改革。强化三级土地流转服务平台建设,进一步健全工作运行机制,完善内部管控制度,为广大农民提供流转信息、鉴证和纠纷调处服务。依法推进土地确权登记工作,健全农村土地承包经营权电子档案,夯实土地流转工作基础。五是抓好政府机构改革。加速推进市场监督管理局、住房和城乡规划建设局、城乡管理行政执法局、卫生和计划生育局及不动产登记机构的组建工作。六是认真抓好行政审批制度改革。加大简政放权力度,减少审批环节,优化审批流程,缩短审批时限,落实代办制、联审制和首问负责制。推行审批许可项目目录化、标准化和动态化管理,规范中介、协会组织运作行为。七是推进水利管理体制和产权制度改革。推动水利管理体制、产权制度和服务体系创新,改革水利设施投入、运行、管护机制,明晰产权,建好水利合作社。加强灌区及“五小”水利设施管理,科学开发、利用、管理水资源。八是实施公立医疗机构改革。完善医疗保险政策,健全财政补偿机制,深入推进药品零差率销售,创新管理机制、医保支付制度、绩效考核机制,全面提高公立医院就诊率。拓展医疗机构服务空间,探索“医养结合”养老机构建设,实现机构建设零突破。整合县乡卫生、计生资源,巩固完善三级医疗卫生网络,全部开通村级卫生所医保门诊统筹,拓展远程医疗合作领域,建立医疗联合体辅助检查互认机制和双向转诊绿色通道,实现医疗资源深度共享。
    (七)改善民生,提高城乡居民幸福指数。一是推动城乡协调建设。坚持统筹规划、量力而行、分步实施、重点建设的原则,提升县城发展品位,强化城镇承载功能,塑造村屯发展特色,进一步提高新型城镇化建设水平。优化城镇发展布局。推动县城分区发展,强化城关镇中心地位。抓好中心城镇、产业城镇建设,提升景星、龙兴、杏山、头站城镇承载功能和集聚能力。推动新型农村社区发展,进一步加强社区建设管理,提高人口大村、产业强村、民族村、贫困村承载功能。健全城乡街路网络。抓好乡镇干线公路、城镇街巷、村屯路桥建设,解决城乡交通瓶颈问题。改善城乡居民住房条件。依法推进房屋征收,稳妥推进房地产开发和龙湾河改造,加快旧城改造,改善城乡人居环境。二是推动社会事业均衡发展。坚持城乡统筹、均衡发展、丰富内涵、塑造特色的原则,推动教育、医疗、计生、文体、广电事业资源共享、健康发展。健全工作网络。重点推动公共资源下沉,构建县乡村三级社会事业服务体系。改善设施条件。增加政府投入,改善教育、医疗、文化条件,分步实施社会事业标准化、规范化建设。提升发展质量。加强行业管理,培育专业人才队伍,推动各项社会事业内涵式发展,提升社会事业发展质量。三是全力维护社会和谐稳定。完善社会保障。积极探索一系列行之有效的办法,下力气解决入托、就医、养老、弱势群体关爱等方面的深层次问题。强力推行年休假制度。优化社会服务。发挥社区综合服务功能,深化居民自我管理与服务。增强村集体组织带动能力,建好农村新型社区。集中整治攻坚物业管理问题,切实提升城镇物业服务质量。加强社会治理。强化社会治安综合治理,保持对刑事犯罪严打高压态势。狠抓安全生产和食品药品安全。深入开展法制宣传和法制教育,扩大人民调解范围,化解群众信访矛盾。依法管理民族宗教事务。
    今年,我们将重点做好以下32项民生实事:(1)依法推进房屋征收,完成保障性安居工程284户,实施棚户区改造254户,配建公共租赁住房103套;建设住宅楼60万平方米以上;(2)投资4000万元,改造老旧散住宅楼8万平方米、农村泥草房危房1100户;(3)投资1200万元,改扩建平安桥北、县府街、临山路、大庆路,维修市政基础设施;(4)投资340万元,实施科技巷道路改造,整治裸土巷道10条;(5)投资1040万元,建成龙江镇人民广场,兴建乡村小型广场16座;(6)投资230万元,安装城市路灯151基、乡镇路灯260基;(7)投资626万元,完成第二自来水厂配套工程,新建配水管线2公里,改造老旧供水管网1.5公里;(8)投资1496万元,建设农村人饮工程25处,受益人口2.2万人;(9)投资3000万元,新建供热换热站2座、热力管线3公里;(10)投资146万元,购置餐厨垃圾收集车2辆,新建水洗厕所5座;(11)投资7000万元,兴建龙齐公路共和镇至龙江段38公里;(12)投资6426万元,兴建景星至碾子山公路43.42公里;(13)投资885万元,建设通村公路15公里,修复砂石公路70公里;(14)投资6167万元,实施薄弱学校改造项目,建设教学楼、食堂、宿舍、教师周转房,完成续建项目17个,启动新建项目8个;(15)投资1340万元,建设职教中心学校6400平方米综合实训楼;(16)投资645万元,进行校舍维修改造,完善必要配套设施;(17)投资469万元,增加“班班通”248套,建设录播室5个;(18)投资1429万元,新建乡镇卫生院3所,维修改建公办村卫生所50个,配建村公办卫生所药品超市50个;(19)投资982万元,购置乡镇卫生院现代诊疗设备;(20)投资1460万元,建设文博档案综合馆;(21)投资3000万元,建设县群众文化活动中心;(22)投资360万元,新建农村健身篮球场24个;(23)投资1096万元,建设5200平方米城乡就业和社会保障服务平台;(24)投资1800万元,建设县社会养老服务中心;(25)落实救济救助资金9000万元,发放救济物资300吨,弱势群体救助率达到100%;(26)扩大残疾人、特殊病人、流浪乞讨人员、留守家庭关爱覆盖面,提高老年人健康体检普及率,加强对“空巢”及“三无”老人管理与服务工作;(27)投资1000万元,实施整村推进扶贫工程;(28)投资4200万元,提高村治安员、代办员、社区工作者和城镇环卫工人待遇;(29)投资710万元,实施“智慧龙江”建设工程,新建城市智能卡口10套,安装监控设备400套;(30)组建龙江县党政服务热线,在乡镇和县直部分单位设立分指挥中心,解决规划建设、城乡环境、物业管理、食品安全、安全生产等社会管理和服务问题;(31)投资680万元,新增公交车40辆,开通公交线路13条;(32)投资800万元,改造县客运中心,新建乡镇客运站4座。
    各位代表!让我们在县委的坚强领导下,依靠全县人民的智慧和力量,以求实的精神、务实的举措、扎实的工作,履职尽责,奋发有为,迎难而上,合力攻坚,为建设富裕、文明、美丽、幸福龙江而努力奋斗!

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