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在全县诚信建设动员会议上的讲话

日期:2015年5月25日 10:05

同志们:

今天这次会议的主题是社会诚信建设,这在我县历史上尚属首次,是县委、县政府适应形势发展需要,贯彻落实国家、省市诚信体系建设相关要求,全面打造诚信龙江的一个重大举措。主要任务是通过推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,构建社会诚信体系,在全社会形成重诚信、知荣辱、促和谐的良好风气,打造龙江诚信品牌,为推动经济发展、促进和谐稳定奠定坚实的基础。刚才泉宁同志宣读了我县诚信建设实施意见,宇彤同志宣读了我县诚信制度建设工作方案,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的问题。

一、高度重视,充分认清推进社会诚信建设的重要性

诚信的基本含义是指诚实无欺,讲求信用。社会发展到今天,诚信的内涵非常丰富,对于一个人来说,诚信是一种道德品质和人格;对于一个企业和团体来说,诚信是一种形象和品牌;对于一个国家来说,诚信是彰显国家地位和尊严的象征。党和国家历来重视诚信建设,去年115日,李克强总理主持召开国务院常务会议,就加快建设社会信用体系作了专题部署,国家将信用建设从道德层面上升到政府行为,说明诚信建设的地位越来越重要,未来所发挥的作用也将越来越突出。

(一)推进社会诚信建设是弘扬传统美德、构建和谐社会的根本。诚信是立身之本、处世之道,讲求诚信、崇尚诚信是中华民族的传统美德,更是构建和谐社会的重要内容。我们评价一个社会的道德层次、道德水平,首先就要看社会诚信度怎么样,这是最基本的标准。我们在日常生活中,经常说或经常听说诚信待人诚实守信一诺千金言行一致君子一言、驷马难追等典故,实际上反映的就是道德层面的标准。所以说,作为每个社会公民,你能不能立身于社会,最基本的是看你讲不讲诚信,这是准则,这就是所谓的人无信而不立。我们加强社会诚信建设,在全社会提倡诚信价值观,形成诚信文化,就是在弘扬中华民族的传统美德,以诚信为准则,形成人与人之间良好的交往关系,进而形成社会和谐稳定、群众幸福安定的良好局面。

(二)推进社会诚信建设是社会管理创新、转变政府职能的要求。党的十八大将社会管理创新作为各级党委、政府的工作重点,社会管理创新的实质就是转变政府职能,建设服务型政府。十八届三中全会清晰界定了政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护五项职能。实现这五项职能的首要问题就是政府诚信体系建设,国务院通过的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》要求:政府要以身作则,带头推进政务公开,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。单个人不讲信用,损害的只是一个人的信誉,而政府不讲信用,损害的则是一个地方的整体形象和政府公信力。这就要求,政府要依法行政,按照权力清单去运行,不能笼而统之,既不能产生重审批、重准入、轻监管、轻处罚的错位和失位现象,更不能出现政出多门、朝令夕改、言而无信、出尔反尔的失信行为。要通过推行政务公开,让权力在阳光下运行,提高政府工作的透明度,增强群众对政府工作的信任度,以此带动全社会的诚信建设。

(三)推进社会诚信建设是维护社会秩序、实现经济发展的需要。历史无数次证明,良好的社会诚信体系,是规范市场秩序、维护人民利益、拉动经济增长的重要基础。也可以说,现代市场经济就是信用经济。当前,由于市场不规范、体制不完备,加上社会诚信体系建设滞后,经济生活中存在着许多混乱现象,比如:假冒伪劣商品充斥市场,偷税漏税、走私骗汇屡禁不止,商业欺诈、逃废债务现象严重,财务失真、假账假票、违犯财经纪律比较普遍,社会诚信缺失,严重破坏了市场秩序,增加了交易成本,降低了交易效率,成为市场体系健康成长的重大障碍。针对这些问题,在进行严厉打击的同时,更要加强社会诚信建设,对市场失信行为记录、揭露、预警、惩戒,让失信者无处藏身、付出代价。目前,我县正处在经济快速发展时期,亟需通过建设社会诚信体系,优化经济发展环境,提升城市竞争力,使社会资源向我县涌流、集聚,为经济社会发展提供软环境保障。

总之,加强社会诚信建设意义重大、势在必行,各级各部门一定要站在全局的、战略的高度,统一思想,强化措施,扎实推进,为全力打造诚信龙江做出积极贡献。

二、突出重点,推动社会诚信建设工作的深入开展

社会诚信建设是一项长期的系统性工程,没有完备的制度可依和现成的套路可循。我们既要看到当前遇到的诚信建设领域积累问题较多、工作涉及范围较广、相关制度不健全等现实困难,更要看到推进社会诚信建设面临的极好机遇,特别是国家、省市的高度重视为我们创造了良好的政策环境,各地的探索实践也为我们提供了有益借鉴。因此,我们要立足当前,着眼长远,有重点、分阶段地抓好各项工作,努力推动全县社会诚信建设工作实现全面突破。

(一)做好启动阶段的各项基础工作。抓好社会诚信建设,起步非常关键。因此,我们要找准切入点,全力做好基础工作,确保社会诚信体系建设取得实效。一方面,要加快全县征信平台建设。征信平台是社会诚信建设的核心工程,是实现诚信应用奖惩的重要载体。我们要结合现有基础,依托人民银行征信系统,整合各行业、各部门所掌握的信用信息并不断扩大信息归集范围,进一步做好信用信息资源的共建共享工作,完善征信平台建设,实现企业、个人信用信息的关联与应用。要加快龙江县诚信网建设,并将其作为诚信公告发布、查询服务、信息征集的主要渠道和重要载体,根据社会需求,完善网站功能,加强数据分析,强化产品开发,不断拓展信用信息的应用和服务范围。另一方面,要收集整合各种信用信息。这是建立诚信体系的前提和基础。各单位、各部门要结合各自的工作实际,本着客观、准确、全面、详尽的原则,重点围绕食品药品生产和流通、信用服务、股权投资、政府性投融资平台、电子商务、中介服务业、社会保障等领域,依法对社会成员的信用信息进行记录和整合,建立健全信用档案,并及时录入征信平台,今年至少要在2—3个重点领域率先取得突破。同时,各单位、各部门要抓紧梳理本单位、本部门的信用信息目录,搞清楚本单位、本部门掌握了哪些信用信息、分散在哪些处室,如何归集整合、维护更新,要拿出具体方案,报县诚信社会建设领导小组同意后实施,从而尽快丰富征信平台信息和扩大信息覆盖面。

(二)抓住社会诚信建设的关键领域。推进诚信龙江建设,政务诚信是先导,商务诚信是重点,我们必须牢牢抓住这两个关键领域,以此引领全县诚信建设的有序推进。首先,要以增强政府公信力为先导,加强政务诚信建设。政府要充分发挥诚信示范作用,服务于民,取信于民,真正成为诚信建设的引领者。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定程序和权限行使权力,依法管理经济和社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。要推行政务公开,加快推进电子政务建设,以政府网站建设为抓手,进一步完善政务公开制度,努力做到内容规范、形式完善、程序严密、机制健全,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,让行政权力在阳光下运行。要强化行政问责制,加强对政府工作人员履行职责情况的监督考核,切实防范和纠正行政执法活动中的执法不力、执法违法等问题,真正做到有权必有责、用权受监督、违法须赔偿,提高政府公信力。要建立健全公务员信用档案,并将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。其次,要以提高企业信用度为重点,加强商务诚信建设。要增强企业依法经营意识,加强政策法规宣传教育,强化企业自律意识,促进企业依法经营、照章纳税、严格履约,不断提高产品质量和服务水平。要强化企业诚信责任,既要在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信,又要在质量、价格、环境、劳动等方面担负责任,引导企业以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展,进一步塑造企业良好的信誉,增强市场竞争力。要引导企业加强信用管理,鼓励企业把诚信经营纳入发展战略,强化信用意识,完善管理制度,加快建立企业和企业法人信用档案,逐步完善企业信用等级评价体系,推动企业信用管理工作规范化、制度化。要充分发挥商会、行业协会的作用,促进企业守信自律。

(三)加强信用服务市场的培育监管。信用服务市场发展是推动社会诚信体系建设可持续发展的力量源泉。特别是在信用服务市场发展的初级阶段,政府必须积极培育并加强监管,强化市场在信用资源配置过程中的基础性作用。一方面,要积极创造信用服务需求。政府部门要结合实际,发挥示范作用,在市场准入、政府采购、项目招投标、资质认证、保障房分配等工作中,带头使用信用产品和服务,大力引导和创造信用需求。要出台相关政策措施,鼓励金融机构、企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险。同时,要根据需求向社会提供信息。除了涉及国家安全、公共利益、商业秘密、个人隐私,以及法律明确规定不公开的信息外,其他信息原则上到都要逐步向社会开放,并加快建立科学的信用评价标准和指标体系,为社会各方面提供信用信息的综合查询服务,满足不同层次对信用信息的不同需求,逐步使诚实守信成为市场主流和社会规范。另一方面,要加快培育引进和规范发展信用服务机构。从发达国家的经验看,信用服务机构将逐步成为社会诚信体系建设的主要载体,并逐步承担社会诚信体系建设初期政府的部分职能,因此要高度重视信用服务机构的培育和发展。

要大力培育和引进信用服务机构,有序推进信用服务产品创新,推动建立以信用征集、调查、评级、管理咨询等为主要业务的功能互补、种类齐全的信用服务机构体系。同时,要加强对信用服务机构的监管,本着一次出格,终身禁入的原则,加强对信用服务机构的市场准入监管,大力完善准入和退出机制,实行信用服务机构登记备案制度和信用服务从业人员职业资格认证制度,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

(四)建立诚信激励与失信惩戒制度。失信行为,特别是一些恶意失信行为不断产生的一个主要原因是失信惩戒机制不健全,失信违规的成本低。要扭转这一状况,必须尽快建立完善失信惩戒机制,要运用行政、经济、道德等多种手段,依法加大对失信者的惩戒力度。一要探索建立行政性惩戒机制。各监管部门可采取记录、警告、处罚、取消市场准入,直至依法追究法律责任等多种监管手段,加大对违规违法行为的查处力度。特别是政府及相关部门在开展政府采购、项目招标、财税扶持、资质认定、荣誉授予等工作中要严格审查参与人的诚信状况,诚信不良者取消相应资格。要探索建立市场性惩戒机制。金融、商业、社会服务机构要根据个人和企业信用记录的好坏,在金融服务、工程参与、社会服务等方面给予不同待遇。信用好的,给予优惠、便利;信用记录不好的,给予严格限制。同时,引导各类行业协会,采用建立完善行规、规约等方式,推进会员守信自律机制建设。三要探索建立社会性惩戒机制。通过对违规违法行为的记录公示以及有威慑力的公开曝光等,使失信者对个体的失信转化为对全社会的失信,从而让失信者一处失信、处处受制,切实起到社会震慑作用。总之,通过惩戒机制的建立,努力为守信者构建一道安全网,为失信者筑起一道防火墙,最终达到褒扬守信、惩戒失信、威慑侥幸的目的。

三、密切配合,形成推动社会诚信建设的强大合力

社会诚信建设是一项覆盖面广、条块互动、细致严谨的系统工程,单靠一个或几个部门的力量根本无法完成,因此,各级各部门要树立大局意识,研究工作机制,加强工作配合,做好工作衔接,统筹安排好人力、物力和财力,为加快推进社会诚信建设奠定坚实的基础。

(一)加强领导,营造氛围。目前,全县社会诚信建设工作组织架构已搭建完成,四个班子领导任组长,可见对此项工作的重视。相关县领导和各级各部门要按照工作分工和自身职能,认真研究诚信建设工作,县委、县政府将定期听取工作汇报,确保工作扎实有序推进。同时,社会诚信建设是全社会的事情,必须提升群众的积极性和参与度,所以要不断加大宣传力度。宏观说,要宣传社会诚信建设的重大意义,以及县委的决策部署,增强社会认同感,重塑全社会的诚信意识,打造诚信文化;微观说,要宣传政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的具体做法,让群众切身感受到守信处处受益、失信寸步难行,进而营造全社会关心、支持和参与社会诚信体系建设的良好氛围。

(二)明确分工,形成合力。全县已经制定下发了诚信制度建设工作方案,下一步还要下发相关的子方案,诚信建设的工作格局是:县委宣传部牵头抓总,各子方案责任单位具体落实,各相关部门密切配合,形成强势推进、快速推进、务实推进的格局。可以说,社会诚信建设牵涉众多部门和众多领域,无论是制定诚信信息标准、推进诚信信息的互通共享,还是实施联合惩戒、提升征信系统应用功能等,都需要各部门紧密配合、共同推进。宣传部要发挥好牵头抓总的作用,整体上把握工作进度,切实做好组织、指导和协调工作,要按照工作任务和完成时限,抓好督促、检查、落实工作;政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等相关责任部门,也要切实负起责任,抽调精兵强将组建工作队伍,明确工作目标,落实工作责任,确保工作起好步、开好头;各级配合部门也要积极主动,不讲条件,不讲代价,配合好、落实好自身工作任务,确保工作有序推进。

(三)试点先行,强化考核。社会诚信建设不可能一蹴而就,必须坚持试点先行的原则,通过试点总结经验,完善机制,不断巩固诚信建设成果。按照前期准备,我们已经成立了政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信试点领导小组,制定了相关的试点方案。各试点单位要按照方案的目标任务,做好试点的启动和推进工作,特别是信息收集整理、部门之间协调运作等基础性工作,要一步做到位、做扎实,同时要注意总结试点工作中的好经验、好做法,为下步工作奠定基础。为确保工作有序推进,必须将社会诚信建设纳入目标考核,组织、宣传等部门要拿出具体的考核办法,建立专责工作督办考评制度,对照工作任务和进度,定期对工作完成情况进行检查考评,做到工作有目标、绩效有考核、结果有奖惩。

    同志们,这次会议的召开,标志着我县诚信建设正式启动,大家要站在经济社会发展大局的高度,精心组织,周密安排,齐心协力,开拓创新,确保完成诚信建设各项工作,为龙江经济社会的跨越发展做出新的贡献。

  

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