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在全县安全生产工作会议上的讲话

来源:龙江县人民政府 日期:2015年9月6日 18:35

在全县安全生产工作会议上的讲话

刘雁冬

(2015年8月18日)

 

同志们:

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故举世震惊,造成了重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记连续两次作出重要指示,李克强总理作出重要批示并亲赴现场指挥救援;8月15日和17日,国务院和省政府分别召开了安全生产电视电话会议,国务委员马凯同志、省政府省长陆昊同志分别进行了工作部署;同时,省、市政府对危险化学品安全专项检查进行了专题的安排。今天,县委、县政府决定召开全县安全生产工作会议,旨在立即贯彻落实国家和省、市安全生产工作要求,立足县情实际,进一步强化全县安全生产监管工作和企事业单位主体责任,查隐患、抓整改,精准抓好全县安全生产工作,维护人民群众生命和财产安全,确保经济社会持续、均衡、安全发展。刚才,友良同志传达了上级指示、批示和会议精神,继全同志总结了前七个月的安全生产工作并对后五个月安全生产工作进行了详细、重点的安排部署,我完全同意,希望大家认真领会。安全生产工作,不能出现一点的麻痹。影响一个地方的发展,主要是三件事:第一个是对安全生产工作抓得不力,在分管区域内出现安全生产的事故,这是无法挽回的损失。特别是天津这次事故,给人民生命财产带来的损失、当地经济造成的损失以及各方面的影响,甚至比汶川地震的影响还要大。如何追究责任,处理多少人,都挽回不了损失。第二个,就是廉洁问题,功不抵过。第三个,一个地方发生的群体事件。中央提出了党政同责,哪个地方出现安全生产的事故和群体性事件,党委和政府的主要领导都要承担责任。为进一步抓好安全生产,我再强调几点意见。

第一,各方责任要明确。安全生产工作如何抓,是发展理念的具体体现,我们要按照习近平总书记和李克强总理的指示批示,牢固树立安全发展的理念,把安全生产工作放在首位,坚持人民利益至上,不能以牺牲环境与人的生命为代价换取一时的发展和片面的发展。为此,必须将安全生产的主体责任和监管责任落到实处。一方面,要落实企业主体责任。企业的生产经营活动必须依法、守法进行。在安全生产上,不但企业的法定代表人要承担主体责任,而且企业的所有领导班子成员、部门、车间的主要负责人以及安全员也要承担主体责任,对企业的生产经营安全负全责。企业在生产经营当中,如果不按照安全规程操作,出了事故,必然要承担主体责任,无法逃脱法律的严惩。通过瑞海公司的“8·12”事故血的教训,给我们的企业经营管理者再一次敲响了警钟,为防止安全生产事故,企业必须真正承担起安全生产的主体责任。从我们县看,有几个企业非常重要,绝对不可忽视。一个是粮食加工方面的中粮集团,既有强酸,又有压力容器,还有一些环节处于粉尘作业状态,如果抓不好,随时随地会出现问题。县工信局和安监局一定要认真解决中粮液态硫酸运输车辆问题。再有水泥厂的高空作业、粉尘超标、人员安全问题,还有加油站,尤其是个人经营的加油站的安全,这些方面是我们监管的重点。另外,元盛食品公司大量使用液氨,出现问题后如果处理不当,后果不堪设想。有关单位一定要加强监管,坚持开展突击性抽查。另一方面,要落实政府部门监管责任。我们政府及其部门、各级组织承担安全生产的监管责任,也就是“党政同责”“一岗双责”“失责必究”“失职追责”,必须做到管行业必管安全,管业务必管安全。为此,各部门和乡村两级组织要有清醒的认识,切实增强责任意识,牢固树立法制观念,履行好各自的安全生产监管责任。第一,要履行好行业监管责任。消防、住建、质检、食药监等部门拥有行业处罚权,同时拥有安全生产的行业监管责任,必须按照法律法规要求,监督好企业等安全生产主体,做到严字当头、不打折扣,对于违背安全生产要求者,要严格惩处予以震慑,树立依法安全生产的社会正气。在招商过程中,还有为企业服务的过程中,任何企业都不能有例外,一方面对企业的安全生产问题不能有例外,不能有任何突破,另一方面,对产品质量问题,特别是食品安全问题,更不能有例外。第二,要履行好行业管理责任。教育、卫生、工信、商务等行业主管部门,虽然没有法律赋予的安全生产处罚权,但是从行业内部管理的角度出发,对于所管行业内部的安全生产问题,有向行业监管部门通报情况的工作处置权,也有责任加强行业内部安全生产管理工作。比如,教育局虽然对校车的违规没有处罚权,但在运行过程中,发生违法违规问题,教育部门必须在第一时间内,向公安交警部门进行通报,公安交警部门必须在第一时间内予以处置。第三,要履行好综合监管责任。安监局作为安全生产监督管理部门,拥有综合监管权,必须进一步发挥职能作用,对各类行业管理部门和行业监管部门,行使好综合协调和处罚职能。第四,要履行好主体责任部门责任。教育、文体等举办大型活动的部门,作为主体责任部门,要按照谁举办谁负责的原则,履行好相应责任。第五,履行好领导责任。对于安全生产工作,下级组织要服从上级组织领导,上一级组织对下一级组织负有领导责任。全县各级组织、各个部门一定要有责任意识,切实加强对下一级组织安全生产工作的领导,要把安全生产工作列入首要日程,主要领导要做到亲自进行安排部署,主管领导要全力以赴推进落实,重要岗位人员要做到主动开展工作,形成安全生产工作务实、高效的推进机制。同时,县政府向乡镇放权过程中,已将安全生产监督管理权限列为重点下放内容,各乡镇要主动做好承接,并切实开展好安全生产属地化管理工作。

第二,隐患整改要到位。安全生产隐患大于事故,相比于事故,隐患在未发状态,如果能及时进行修正和弥补,会防止事故发生,防止人民群众生命财产遭受损失,为此,预防工作更具有现实意义。我们要高度重视安全隐患排查整治工作,做到防范于未然。一要全面排查安全生产隐患。首先,要排查安全生产制度体系。既要排查是否有制度体系,又要排查制度体系是否健全、可操作。其次,要排查安全生产硬件设施。要排查安全生产投入是否到位,压力容器是否检测,车辆是否检修,危险化学品是否分离放置、建库储存,消防上水鹤是否建设、抽水时是否管用。最后,检查应急预案。要排查应急预案是否完善,还存在哪些问题。二要认真梳理安全生产问题梳理安全生产问题,要做到全面、深入,各个行业都要开展问题排查和梳理工作,特别是对于关键部位、隐蔽环节绝不能放过,要制定好安全生产问题清单,作为深入开展安全生产工作的现实导向。我们必须做到精准抓安全,各个乡镇和部门要尽快列出安全生产方面的问题清单,根据问题清单开展排查工作,尽快排查出问题,在整改过程中做到有的放矢,在监管过程中更能突出重点。重点针对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆品生产经营领域,要按照国家、省、市要求找问题,围绕基础工作,梳理危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆品生产经营存储企业操作流程方面的问题,看是否执行铁的纪律,是否把防止安全生产事故贯穿于企业各项管理活动始终;围绕基本设备状况,重点梳理危险化学品设备、管道、阀门等设施方面的问题,看是否达到设计标准,是否保持良好使用状态,在建设施工过程中是否执行技术规程;围绕化学品处置,梳理掌握专业知识技能方面的问题,看是否清楚化学物质的爆炸浓度、毒性和准确位置,是否清楚处置的正确方式方法,是否善于在救援中妥善处理可能的连续事故,是否善于使用专业设备和专业队伍。与此同时,其他各行业、各领域的问题都要按照工作特点,进行分门别类地梳理,做到摸清底数,便于提前处理和应对。安监部门要针对危险化学品管理,对有关人员组织一次培训,重点是培训日常规程和应急处置方法。三要严格落实各项整改措施。安全生产隐患整治是防范事故的最关键防线,重在过程和结果,必须注重实际工作成效。因此,我们对于安全生产隐患,要建立台账,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同时,要区分类别,区分轻重缓急,将重要隐患优先行列入整改范围,实施挂牌督办,进行全程跟踪,集中优势力量,确保整改工作一步到位。安全生产监管部门、行业管理部门要加强协调配合,对于各个安全生产隐患问题整改成效进行严格检查、科学评估,达到要求方可在台账中予以销号,达不到要求必须深入整改,并要做好阶段复检复查和平时抽查工作,大力巩固隐患整治成果,从源头上保障安全。由杨继全副县长牵头,对公共场所隐患最集中的商贸城问题还要深入研究,并推动其尽早解决。

第三,防范措施要落实。安全生产,关键在平时,重点在预防,没有日常一丝不苟、常抓不懈的态度,就不会有稳定的安全生产工作局面。为此,我们必须做好安全生产事故的日常防范工作。一要抓好预案制定和演练。安全生产事故应急处置预案,作为应对安全生产事故,提高救援实效,减轻人民生命财产损失的重要环节,我们一定要予以高度重视,不能把预案当摆设,更不能在工作中不按规定程序操作,给事故处置工作增添麻烦,造成贻误战机,事倍功半的不利局面。对于预案,我们必须从贴近实际,贴近实战的角度出发,确保其科学、严密、管用、好操作,关键时刻真正能发挥作用。预案的制定和演练工作关键在幼儿园、学校、医院、敬老院、车站、商场和企业大型企业车间。为了达到实用会用的目标,我们要加强应急处置预案的培训演练工作,精心预设事故环境,科学编排演练方案,严格遵守操作程序,提高预案熟练掌握程度,确保在启动预案时做到行动有序、稳健高效。从现在开始,由教育局负责,要加强对幼儿园、学校在应急处置方面的培训,并请相关机构编制安全生产应急处置方面的教材。同时通过职教中心,对农村带头人、合作社以及县城私营经济经营者加强应急处置工作培训,并将其纳入到党校干部培训教程。二要抓好安全风险点管控。导致安全生产事故的因素很多,而对于关键节点重视程度不够、防范措施不足,是一个重要原因。各安委会成员单位、各家重点企业必须保持高度警惕,科学分析研究各项工作流程,将安全生产危险源梳理出来,逐一研究制定防范风险事故的有效措施,规范工作流程,堵塞各种安全漏洞,将安全生产问题解决在萌芽状态。特别是我县工商企业较多,危险化学品、压力容器、重型机械设备使用较为广泛,诸如淀粉粉尘防爆,水泥烧结控制,食品冷藏处理,供油、供气、供水、供热安全,车辆安全运输,人员聚集场所紧急疏散等事项,都需要我们的责任主体和监管部门的联动配合,提前做好防范措施,有效消除安全生产风险。由王友良副县长负责,建设局要认真研究我县地下管网建设,一定要按照建设部门和消防方面的安全规范建设,特别是供热管道、燃气管道的有效距离以及强电和弱电的安全距离要明确并遵守。同时凡是地下有强电管网的和易燃的管道,一定要有标识。三要抓好安全生产事故日常防范在安全生产制度建设上,要建立健全各项操作规程、行为规范、制度规定,内容覆盖所有生产活动流程,做到全面、细致、明确,便于执行和操作。在安全生产教育培训上,要针对安全生产主体责任人、重点岗位人员,开展经常化的安全生产教育培训活动,做到先培训,后上岗、先守规,后操作,有效消除安全生产事故的人为诱发因素。在预警监测报告上,要建立健全安全生产警示预报系统,并确保预警监测系统稳定运行,及时发现情况问题,有效进行反馈报告,避免发生安全生产事故。

第四,监管措施要严密。安全生产工作没有间歇期,是一项需要常抓不懈的工作,监管工作必须及时、充分、到位,形成严抓安全生产工作的高压态势。为此,我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦,把安全监管作为保障安全生产的最后一道防线。一要开展全覆盖的安全生产大检查。安全生产工作要做到条块结合,关键措施是加强常态化监管。我们监管部门和工作责任单位必须克服松懈麻痹思想和厌战情绪,要在各位主管副县长的带领下,重点围绕危险化学品、易燃易爆物品、粉尘作业和使用场所、有限空间作业等方面,启动和实施好安全生产大检查工作。乡镇要马上开展检查,县里要进行抽查。一方面,要做到专业监管和行业监管组合发力,坚持自上而下的原则,调集精干力量,深入各行各业各单位,实施定点、定向、定位检查,检查国家、省、市、县各项安全生产要求落实情况,集中解决安全管理松懈、安全措施滞后、安全隐患频发的问题,实现标本兼治。另一方面,要做到自我监管与社会监管相结合,引导各单位立足自身实际,开展自我检查、自我评估工作,提高安全生产工作能力。同时,发动新闻媒体和广大人民群众,积极反映各行业各单位的安全生产问题,形成社会监督、群众自查的良好工作格局,推动安全生产大检查活动向常态化和纵深领域开展。二要实施重点领域安全生产监管。安全生产监管工作点多面广,我们监管部门、生产经营企业不能放过任何一个环节。根据工作实际,必须将有限的工作力量统筹运用起来,综合利用各种技术手段,针对安全生产重点领域、重点场所、重要部位、重要环节加强重点监管,防止发生重特大安全生产事故,维护社会秩序的和谐稳定。在生产安全监管上,要以非煤矿山、锅炉压力容器使用企业、危险化学品生产经营存储和使用单位为重点,全力开展职业危害专项整治,切实改善作业场所职业卫生条件;重点规范企业生产流程,禁止各种违规生产、违章作业行为。在消防安全方面监管上,要以危险化学品、烟花爆竹生产经营存储使用单位、棚户区、高层住宅楼、学校、幼儿园、医院、养老机构、车站、大型商场、饭店、宾馆、歌厅、网吧、洗浴场所为重点,检查消防设施配备、消防通道开通、消防技能提升等事项,提升重点场所、重点部位、重点单位消防工作水平。对于各个业户,必须坚决严查,有问题必须停业。在道路交通安全监管上,要以碾北公路、龙甘公路、龙景公路、龙齐公路、齐乌公路及通村公路为重心,以各个公路平交道口为重点,狠抓无证驾驶、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、强超强会及超员、超载、超限、遮挡号牌等交通违法行为,并突出抓好校车、农用车、摩托车安全专项治理工作。特别是公安部门要加大对车辆强超强会方面的处罚力度。在建筑安全领域监管上,住建部门要加强建设项目现场管理,严防脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、人员坠落等事故发生。质监部门要对全县所有电梯进行专项检查。同时,各有关部门要全力推动食品和药品安全监督管理工作。三要严格审批制度安全许可制度是确保企业安全生产的有效手段,当前及今后一个时期,安监、工商、环保等部门要严格按照国家安全生产许可证实施办法要求,严格审批程序和准入条件,督促企业做到建设项目“三同时”,即:安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,确保项目施工安全。项目审批后,要实施动态管理,对于达不到标准要求的,要坚决采取措施予以叫停。

第五,事故处置要高效应急救援是安全生产工作的重要内容,事故发生后,组织救援速度的快慢,减少事故损失的多少,控制事故影响力的大小,都是考核我们工作能力的重要标准。为此要共同努力抓好安全生产事故应急处置工作。一要及时启动应急预案。安全生产事故突发性强,影响面大,特别是在微博、微信等新媒体环境下,如果处置不当,将会产生重大的社会影响,并有可能上升为公共事件、政治事件。因此,在发生安全生产事故的情况下,要及时评估事故损失程度,对照应急预案启动条件,正确核定应急响应级别,依法按照程序启动相应等级的应急处置预案。乡镇和部门一旦发生突发事件,主要领导和相关班子成员第一时间要到位。另外,发生突发事件时,乡镇派出所必须实行有效的交通管制,防止因发生交通堵塞而影响专业车辆实施救援行动。二要有序报告情况。对于安全生产事故情况,我们要第一时间进行初步汇总,根据事故性质和损失程度,向乡镇安全生产领导小组办公室、县政府主管部门、县安全生产领导小组办公室、主管县领导、县政府和县委主要领导进行逐级报告,并做好平行上报,为县委、县政府统一组织应急处置工作提供准确情况。同时,根据相关规定,经过县政府审核无误后,要向省市政府及有关部门报告情况,坚决防止瞒报、漏报、虚报情况发生。三要科学开展应急救援工作。对于安全生产事故,我们要不等不靠,积极组织开展救援行动。在救援过程中,要把救人放在首位,利用好救援黄金时间,组织人力、物力,全力救援伤亡人员,减少事故可能造成的生命和财产损失。特别要注重科学施救,必要时邀请专家作为技术支撑,防止受困人员和救援人员安全受到次生事故、连续事故的损害,将人员伤亡程度降到最低点。同时,安全生产事故相关信息要由县政府统一对外发布,杜绝其他任何组织和个人违规发布不实信息。四要实施部门联动配合。安全生产事故处置及日常安全生产监管工作,都是一项系统工程,必须建立起部门联动机制,确保工作任务顺利完成。为此,我们要在县委、县政府统一组织领导下,在县安监部门具体协调下,加强沟通配合,实现联动协作,整合力量,形成合力,履行好应急救援及日常监管中的各项工作职责。特别是对于安全生产专家库的组建工作要摆上日程,由县安监局负责对各类安全生产问题进行汇总、梳理,确定专家人选,建立固定联系机制,确保专家在应急处置中发挥专业指导作用。在防汛上,处于山区半山区的乡镇一定要高度重视,乡镇党政主要领导一定要有责任感,做好山洪预警工作,一旦发生洪水,到场科学组织实施救援。

第六,监督问责要严格。安全生产工作事关人民群众生命财产安全,关乎全县经济社会发展大局,我们必须将其摆在首要位置,县委、县政府也将严肃对待、兑现奖惩、跟踪问效。一要抓好跟踪督办。县政府督查室要将安全生产工作列为县政府重点督办事项,全程参与安全生产大检查、重点领域专项整治行动,及时汇总有关情况,向县政府予以如实上报。对于安全生产工作开展不力的乡镇、部门和单位,县政府将进行通报批评;对于安全生产主体责任落实不到位的企业,县政府及主管部门将采取严厉惩戒措施。二要抓好安全考核评估。县委考评办、安监局要联合运作,全程开展监督工作,做好阶段性考核工作,科学核定各乡镇、各部门、各单位的安全生产工作成效。县委、县政府将按照安全生产责任制要求严格兑现奖惩。三要抓好责任追究。县监察局、安监局要联合开展工作,对于安全生产责任事故进行严格认定,对于相关责任单位进行一票否决,并对相关责任人员进行责任追究,涉嫌违法犯罪的,将移送司法机关。

同志们,当前,我县已经进入经济社会快速发展时期,各项社会生产活动呈现密集发生的态势,各种自然灾害也呈现多发态势,对于安全生产工作提出了新的更高的要求。为此,我们要本着安全发展、科学发展理念,立足县情实际,按照国家和省、市要求,创造性开展好安全生产工作,全力维护我县安全生产形势的持续稳定,为建设幸福和谐龙江做出应有的贡献。

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