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科学布局“十三五” 积极引领“新常态”为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗

来源:中共龙江县委员会 日期:2016年1月25日 18:39

科学布局“十三五” 积极引领“新常态”为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗

——王兆宪同志在中共龙江县第十五次代表大会第四次会议上的报告
(2016年1月22日)

 

 

各位代表,同志们:
    这次代表大会的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委十二届八次全会精神,总结“十二五”工作,谋划“十三五”发展,部署2016年任务,动员和组织全县广大干部群众,统一思想,坚定信心,科学布局“十三五”,积极引领“新常态”,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗。下面,我代表县委常委会作工作报告,请审议。
    一、客观总结“十二五”发展成就
    “十二五”时期是极不平凡的五年,面对经济下行带来的巨大压力,县委牢牢把握稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,贯彻落实省委“五大规划”和市委“三化”战略部署,坚定实施“四大战略”,稳步推进“十大工程”,县域经济社会实现了健康快速发展。
    (一)经济实力显著增强。2015年,全县地区生产总值实现92.6亿元,年均递增8.6%;财政收入达到9.1亿元,年均递增19.7%,是2010年的2.5倍;新增规模以上工业企业2户,总数达到14户,规模以上工业增加值、税金分别实现15.79亿元和1.47亿元,年均递增4.0%和1.0%。个体工商业户达到15758家,比2010年增长29.8%;社会消费品零售总额达到30.18亿元,年均递增15.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到16147元和11616元,年均递增13.9%和10.5%。五年外贸进出口总额完成4745.31万美元;全社会固定资产投资完成230.4亿元,是“十一五”时期的4倍。经过五年的拼搏,主要经济指标均创历史新高,总体实力显著增强,经济跨越发展的基础更加夯实。
    (二)项目建设突飞猛进。“十二五”期间共引进5000万元以上产业项目55个,到位资金97.27亿元,其中:超亿元项目24个。飞鹤婴幼儿配方奶粉生产线全省规模最大、工艺最先进;元盛公司晋升为国家级产业化龙头企业,“龙江和牛”养殖场成为全国最大的高档肉牛生产繁育基地;景西农机成为东北地区实力最强、销量最大的玉米脱粒机生产企业;龙力秸秆综合利用项目加快了玉米全株产业发展步伐。这些大项目的引进与建设,对工业经济产生了强大的拉动作用,已成为县域经济发展的重要支撑力量。白山工业园区初具规模,基础设施累计投入资金4.16亿元,入驻项目12个,形成了产业集群集聚的发展态势。“十二五”是我县项目引进最多、成果最为丰硕的五年,奠定了支撑县域经济发展的产业基础,为“十三五”经济发展积攒了无穷后劲。
    (三)农业基础更加稳固。2015年,粮豆薯总产达到51.52亿斤,继续保持全省首位。各类合作社达到1080个,其中:种植业合作社765个,入社耕地面积416.5万亩,景星超越合作社的专业化服务模式成为全市四种模式之一;绿色有机食品基地面积达到380万亩,绿色有机食品标识达到28个;五年共争取水利资金5.32亿元,是“十一五”时期的3.6倍,九龙灌区渠首改造、库勒河治理等工程全面完成,节水增粮、人饮安全工程稳步实施,花园水库进入开工准备阶段;累计发放农机补贴6992.7万元,综合机械化率达到96.5%,比2010年提高10.2个百分点。牧业产值实现33.6亿元,繁育纯种和牛5000头,改良本地黄牛10000头。完成工程造林10.4万亩,森林覆盖率达到12.1%。“十二五”是我县农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的五年,现代化大农业初具雏形,奠定了全面建成小康社会的坚实基础。
    (四)城乡面貌焕然一新。城市总体规划、城镇体系规划、新城区规划和县域镇村居民点空间布局规划编制完成。五年城市建设投资达70.48亿元,完成楼房建筑面积214万平方米,完成廉租住房656套、32800平方米,改造低温楼、老旧楼33.5万平方米,新建改建道路67.22万平方米,安装供排水管线4.63万延长米。“三供两治”进展顺利,新增集中供热面积157万平方米,天然气门站投入使用,第二自来水厂建成供水,垃圾处理场、污水处理厂运转良好。小区物业管理不断加强,市级示范小区达到6个。完成县级公路硬化16公里、乡级公路硬化79公里、村级公路硬化105公里。城市管理“四级网络”实现全覆盖,“美丽乡村”建设成效显著,典型村达到11个。“十二五”是我县房开面积最大、市政投入最多、城乡管理最优的五年,群众住房刚性需求有效解决,资源配置更加合理,城乡功能更加完善,城乡升级战略提前完成。
    (五)民生事业持续改善。五年建成标准化学校26所、公立幼儿园12所,完成教育配套项目200余个,招聘中小学教师656名;新建改建乡镇卫生院11所、村卫生所69个,妇幼保健院综合大楼、县医院门诊大楼和3家社区卫生服务中心投入使用;发放就业小额贷款6392万元、妇女小额贷款16432万元,城镇新增就业3.54万人次,下岗失业再就业2.75万人次,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖,五年累计发放低保金、低收入家庭补贴2.24亿元和5991万元。城市规划展览馆、人民广场投入使用,建设村级文化广场、休闲广场及活动室188个,计生、广电、科技等事业均取得显著成果。深入开展矛盾排查,认真化解历史积案,落实安全生产党政同责和一岗双责,扎实推进依法治县进程,维护了社会安定稳定。“十二五”是我县社会事业蓬勃发展、群众得到实惠最多的五年,县委时时把握群众心声,处处体现人民利益,广大群众安居乐业,幸福指数大幅提升。
    (六)各项改革稳步推进。食品药品监管体制改革、新农合并轨改革顺利完成,住建规划、卫生计生职能有效整合,新政务服务中心投入使用,政府职能全面转变。农业服务体系“四个中心”、“五个平台”运营良好,其中农产品质量安全检测中心检测能力、检测水平、检测范围全省县级领先;组建了红旗粮库总公司,构筑了“一县一企、一企多库”的经营模式,大型粮食仓储物流交易中心建设稳步推进;县乡村三级土地流转平台全面建成,土地承包经营权确权登记工作有序推进,农兴物权和龙诚担保“两个平台”累计办理担保业务925笔、6579万元;职教中心综合楼投入使用,我县被确定为省部共建职业教育改革试验区试点县、创建国家级农村职业教育和成人教育示范县;水利工程产权制度改革户数达到14户,组建水利合作社16家。“十二五”是我县改革成绩斐然、机制更加完善的五年,通过革除不合时宜的束缚,清除阻碍发展的桎梏,为经济社会发展注入了生机与活力。
    (七)党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,党的思想、组织和作风建设得到全面加强。创新实施“1+3”群众工作法,建立群众之家192个,为群众代办事项29.4万件次,被评为“全国群众路线工作法优秀案例”,并在全省进行了推广。深化班子和党组织建设,在全市率先开展了乡镇领导班子“4+1”责任体系建设试点工作;推进软弱涣散村级党组织转化升级,下派第一书记47名。加强干部队伍建设,坚持“四个往前排”,注重群众满意度测评,形成了重素质、重业绩、重公论的用人导向;实施“选青推优”计划,五年培训村、社区、合作社党组织书记1712人次、农村青年人才854人次;实行农村发展党员乡镇下管一级,五年发展农村党员868名。2011年组织工作满意度民意测评全省第六,前进55位。认真落实“两个责任”,推进惩治和预防腐败体系建设,强化反腐倡廉教育和廉政文化建设,反腐倡廉成效明显。支持人大、政协依法监督和民主监督,落实党的统战、民族宗教和武装政策,发挥工青妇、残联等群团组织的桥梁纽带作用,为经济社会发展凝聚了智慧和力量,进一步形成了加快发展的强大合力。
    “十二五”时期,是我县经济快速发展、事业全面进步、社会安定稳定的五年,更是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、对外影响力最强的五年。尤为重要的是,我们科学把握发展大势,自觉遵守发展规律,有效应对各种困难挑战,发展思路更加明晰,在“四大战略”、“十大工程”基础上,坚持抓纲带目,以点带面,突出产业项目、现代农业、城乡建设,进而形成全产业链发展、分要素推进的工作思路,使我县的潜能和优势得到释放,必将引领县域经济跨越式发展。发展基础更加夯实,通过五年努力,玉米深加工、牛羊屠宰加工、乳品加工三大产业体系已经形成,白山工业园区初具规模,现代农业迈出坚实步伐,形成了蓄势待发、厚积薄发之势,奠定了“十三五”经济崛起的强大基础。发展措施更加得力,县委坚持把主要精力、优秀人才、最佳资源向重点工作投放,咬住目标不放松,持之以恒抓推进,招商引资、合作经营、城市建设、为民服务等工作均取得重大突破,形成了抓重点、搞突破的高效落实机制。干部作风更加务实,通过“四个往前排”,树立正确的选人用人导向,广大党员干部脚踏实地,心无旁骛,敢于担当,以“功成不必在我”的思想境界,为发展打基础,为后世谋基业,形成了干事创业的浓厚氛围。所有这些都为在新的历史条件下,更好认识新常态、适应新常态、引领新常态,推动经济社会持续健康发展赢得了主动。这是县委统领全局、科学谋划的结果,是全县人民团结一心、锐意进取的结果,是社会各界鼎力支持、共谋发展的结果。在此,我代表县委,向关心、理解、支持县委工作的四个班子领导、各级干部、广大党员、社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
    二、全面把握“十三五”总体要求
    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。为打赢打胜这场战役,无论是国家还是省市,都从战略层面进行了安排和部署,我们必须贯彻好这些发展理念,将其化作我县经济社会发展的坚强动力。贯彻好、落实好中央和省市精神,还需要对我县发展形势有一个准确的判断:从有利形势看,新常态下,经济增速换档、结构调整阵痛、刺激政策消化“三期叠加”仍处在合理区间,经济向好的基本面没有改变,下行趋势有所缓解,增长动能开始发力,特别是各项改革取得阶段性成果,改革红利将得到进一步释放;为保增长,国家和省市出台了一系列政策,促进东北老工业基地创新创业发展68条,大兴安岭南麓片区扶持政策,以及省出台的“稳增长65条”和市出台的支持地方经济发展若干意见,内容具体,操作性强,必将为经济发展提供动力;国家持续重视“三农”工作,积极推进农业供给侧改革,大力实施促进产业结构和消费结构升级政策,同时随着人们生活水平的提高,对安全健康食品、绿色有机食品需求更加旺盛,与我县农产品质优价低相契合,为我县发展绿色食品产业提供了历史机遇和产业支撑。从不利形势看,在宏观层面,受结构性、资源性、体制性矛盾制约,经济下行压力仍然较大,经济复苏、结构调整需要过程;国家转变经济增长方式,新上项目环保准入门槛提高,增加了招商引资难度;玉米价格“天花板”封顶,生产成本“地板”上升,挤压农民增收空间,农业结构调整迫在眉睫。在微观层面,三次产业结构不尽合理,农业大而不强,工业粗放链短,服务业发展滞后;立县骨干企业偏少,很多企业处于优惠期,对财政贡献能力较弱;财政收入结构不合理,刚性支出增长过快,财政压力巨大;城乡发展不均衡,乡镇村基础设施投入不足,城乡二元结构还没有得到有效化解;经济发展环境不优,金融产品支撑不够,诚信体系建设刚刚起步,经济领域中的诸多矛盾和问题亟需规范。从自身发展看,经过几年的努力,我县农业基础更加夯实,产业项目初具规模,园区功能不断增强,城乡功能不断完善,特别是通过深化县情认识,立足优势资源,把握发展规律,形成了“全产业链发展、分要素推进”的发展思路,找到了一条符合龙江实际的发展道路。再加上良好的生态环境,丰富的自然资源,便利的交通条件,以及全县上下谋发展、敢担当的共识,必将凝聚强大的发展动力。
    综合以上分析,未来五年,总体形势是机遇大于挑战,有利因素大于不利因素。我们要按照中央和省市委的部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,用足政策,趋利避害,放大优势,全力把我县经济社会推向一个崭新的发展阶段。“十三五”时期全县工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,坚持“四个全面”战略布局,贯彻落实“五大发展理念”,丰富“四大战略”、“十大工程”发展思路和内涵,坚持全产业链发展方向,锁定绿色生态目标,创新发展资源型、开放型经济,推进城乡协调发展、共享发展,增加群众幸福感和获得感,确保如期全面建成小康社会,奋力开创县域经济社会发展新局面。奋斗目标是:到2020年,全县地区生产总值达到129.88亿元,财政收入达到11.8亿元,城镇居民人均可支配收入达到25419元,农村居民人均可支配收入达到19137元,年均递增7%、5%、9.5%和10.5%,现行标准下全县贫困人口到2018年全部实现脱贫。到2020年全县地区生产总值在2010年的基础上翻一番,力争进入全省前20名。
    实现上述奋斗目标,全县上下必须紧扣五大发展理念、明确五大主攻方向,确保经济社会沿着正确的轨道健康前行,使“十三五”成为我县经济增长更快、社会发展更好、城乡变化更大、人民实惠更多的新时期。
    (一)以创新发展为主题,增强经济综合实力。坚持把创新作为推动发展的永恒主题,贯穿于全县各项工作之中,激活优势资源,转换发展动力。创新农业发展方式,培育壮大新型经营主体,调优农业结构,发展绿色农业,提高种养业规模化、标准化水平,到2020年,水稻、谷子全部实现绿色种植,努力扩大有机食品基地面积,纯种和牛存栏达到10000头,提高农业比较效益。创新工业发展方式,围绕“五大产业”,着力引进科技含量高、带动能力强、税收贡献大、环境污染小的项目,到2020年,再引进投资超10亿元产业项目3至5个,食品产业占比超过50%,白山工业园实现产值100亿元,构建起资源型产业框架。创新现代金融业和服务业,丰富金融产品,发展多层次资本市场,完善现代金融体系;围绕全县各类产品,以电子商务为牵动,大力发展包装运输、物流配送、连锁经营等现代商贸业,到2020年,服务业增加值达到48.5亿元,年均递增10.8%。
    (二)以协调发展为重点,推进城乡优化布局。树立“产城一体化”的发展理念,坚持规划、建设、管理同步实施,统筹推进县城、乡镇和新型农村社区建设。坚持完善城市功能,加大城市道路交通、地下综合管廊、供水排水、供热供气等基础设施改造,健全城市社区公共服务体系,推进智慧城市建设,打造城市文化内涵,加快产城融合发展,提升城市吸引力和承载力。推动乡镇提档升级,健全乡村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,着力改善村镇生产生活条件。加快美丽乡村建设,补牢村镇建设管理短板,建成一批省级、市级美丽乡村。
    (三)以绿色发展为根本,加快生态文明建设。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快资源节约型、环境友好型社会建设,促进人与自然和谐发展。实行最严格的环境保护制度,抓好节能减排,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,重点抓好农业生产面源污染治理工作,全面优化生态环境。打好生态环境优势牌,加快发展绿色有机食品产业,推进林果、林下经济发展,真正把生态资源优势转化为生态经济优势。培育生态文化,弘扬龙江人民热爱自然、崇尚自然、亲近自然的淳朴情怀,促进资源节约和高效利用。
    (四)以开放发展为动力,拓展对外合作空间。以“龙江丝路带”建设为契机,多点发力,延伸触角,积极参与区域合作,发展开放型经济,努力拓宽经济发展新渠道。发挥节点区位优势,面向国内国际两个市场,瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域,提升产业转移承接能力,吸引国内外企业到我县发展物流企业和进出口加工企业,把我县打造成为集贸易、物流、产业于一体的集散中心。“十三五”期间,外贸进出口总额年均增长16%,实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。
    (五)以共享发展为核心,持续繁荣社会事业。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,加强民生工程建设,让改革成果更多地惠及广大群众。落实中央扶贫战略部署,因人因地施策,实施精准扶贫、精准脱贫,现行标准下全县贫困人口提前两年实现全部脱贫。推动大众创业、万众创新,完善就业扶持机制,加快就业岗位开发,持续增加城乡居民收入。深化教育综合改革和医药卫生体制改革,建立更加公平的社会保障制度,不断提高人民群众的幸福感和获得感。
    三、努力实现“十三五”良好开局
    2016年全县工作的总体思路是:突出经济建设主线,锁定玉米全株、杂粮、高端肉牛、乳制品、铜制品“五大产业”,坚持全产业链谋划,分要素推进,通过一、二、三产衔接发展,政策、资金、智慧聚拢融合,一切关联要素向“五大产业”集聚投放,推动我县特色产业经济快速发展,进而引领全县各项事业再上新台阶,实现“十三五”良好开局。
    (一)坚持项目带动,推进工业升级。把项目建设作为加快工业提档升级的主力引擎,推进产业项目集中、集聚、集群发展,着力构建以“五大产业”为主体的全链产业体系,不断提高工业经济核心竞争力。一是科学谋划项目。立足资源禀赋和产业基础,围绕“五大产业”谋划项目,形成与资源相适应的产业格局。在玉米全株产业上,围绕玉米剩余商品量和中粮淀粉谋划项目,鼓励中粮、龙力扩大产量和实施技改,力促把玉米资源吃干榨净;在杂粮产业上,发挥生态优势,谋划绿色有机食品项目,突出小米产业,发挥与齐大食品学院合作优势,实施全链推进,叫响龙江小米品牌;在高端肉牛产业上,引导元盛开发冷链食品、即食食品和建设中央厨房,提高元盛产品的市场知名度和占有率;在乳制品产业上,引导飞鹤做大做强,围绕酸奶、炼乳、奶片等引进或内生一批中小企业;在铜制品产业上,谋划以铜精粉为原料的冶金工业和配套项目,延长铜制品链条。此外,要发挥区位优势,围绕对俄、高新技术、电子商务等谋划项目,奠定产业发展基础。二是全力引进项目。坚定招商信心、决心,紧盯外部有影响、有实力的大企业、大集团,着力引进一批能源消耗小、科技含量高、市场前景好的产业项目。灵活招商方式,在实施全民招商的基础上,重点抓好以商招商、驻区招商、专业招商和敲门招商,突出抓好链式招商,积极引进“延链、补链、强链”项目,推动产业向产业链、价值链高端攀升,全年引进5000万元以上产业项目要超过10个。要巩固传统优势,发挥现有企业扩产技改手续简便、成本低、效果好的优势,鼓励企业上马新项目、开发新产品,裂变新的产业。同时,抓好龙力生物、通谷圆杂粮、三利木业等新企业达产达效,推动元盛公司上市,不断提高企业财税贡献率和带动发展能力。三是实施园区扩容。继续完善白山工业园区基础设施建设,明确功能定位,明晰主导产业,争取年内晋升为省级经济开发区。创新投入方式,强化“筑巢引凤”理念,采取BT、PPP模式,与工业地产开发相结合,适时启动综合办公区、标准化厂区建设,为中小企业集聚发展和外来投资项目提供生产经营场所。优化园区服务,鼓励金融保险、社会保障、物流配送等社会服务主体进入园区发展。
    (二)坚持促农增收,发展现代农业。认真落实中央和省市各项强农惠农政策,加快发展现代化大农业,持续推进农业增效、农民增收,助力“五大产业”发展。一是优化农业结构。着眼市场需求变化,把我县优势作物调强、区域布局调优、经济效益调高。在农业结构上,借助玉米价格下调、饲料成本下降的契机,全力向畜牧业上调整。肉牛以元盛为龙头,抓好纯种和牛和龙江雪牛基地建设,快速扩大群体数量,2016年改良高档肉牛1.5万头;乳品以飞鹤为龙头,借助上级政策,加强标准化牧场建设,2016年改扩建标准化牧场3个。在种植业结构上,继续实施“一减五增”战略,使农业结构更加合理;坚持绿色有机目标和标准,大力发展绿色玉米、水稻、谷子和瓜菜,以绿色赢得先机,以特色抢占和扩大市场份额。坚持把谷子作为调结构的重点,加快万亩示范基地和谷子产业发展中心建设,通过发展高、中、低不同档次小米,以及通过加工延链,实现抗御市场风险和促农增收的目标。2016年增加谷子30万亩。二是健全服务体系。推进农业经营主体创新,加快现有合作社提档升级,壮大省级示范社规模。大力推广景星超越、史丹利江之源等经营模式,围绕产前、产中、产后各阶段,发展各类专业服务公司,推动农业分工分业。围绕“种、储、销”三个关键环节,运用“互联网+”,整合现有农业服务网络,建设“一体化”的政府农业公共服务平台,完善“五个中心”、“七个平台”软件硬件建设,为建设现代农业提供全面系统服务。同时,鼓励社会资本进入农业服务领域,加强各服务主体之间的衔接和配合,形成互相配套、互相促进的社会化服务体系。三是做强营销网络。坚持种得好,更要卖得好。大力推进“销加产”发展模式,加强农业标准化、市场化、品牌化建设,推动龙头企业、电商平台与农产品的深度融合,切实改变种强销弱的局面。发挥国家级农产品质量安全县优势,持续推进农业“三减”,做好绿色有机农产品基地建设,将我县打造成我省乃至全国知名的绿色有机农产品生产基地。注重农业品牌建设和信息化建设,重点抓好龙江小米、龙江和牛品牌的宣传和推广,提升我县农业竞争力,实现农产品品牌溢价效应。
    (三)坚持商贸引领,繁荣第三产业。把第三产业作为服务“五大产业”发展的重要支撑,力促三次产业战略升级和协调发展。一是完善市场体系。依托资源优势,以市场建设为切入,推进现有各类专业市场提档升级,完善运行机制,增强吸引力和辐射功能;引导社会资本投资市场建设,着力规划兴建一批档次高、规模大的新市场,重点研究再建肉牛交易市场,加快建设粮食仓储物流交易中心,满足现代商贸需要。围绕“五大产业”,整合现有物流资源,搭建信息平台,加快建设现代物流体系,形成功能齐全、覆盖面广、辐射力强的现代物流网络,提高服务效率。同时,坚持放开搞活,培育壮大流通队伍,推行各种形式的流通中介和行业协会,加强行业自律,提高流通队伍的组织化程度和自我服务水平。二是发展电子商务。实施“网络强县”战略,以农鲜达电商产业园为依托,加快主流电商平台龙江地方馆建设,整合现有网商资源,推动电子商务产业实现快速发展。探索成立电子商务公共服务中心,引导电子商务进乡进村进社区,打通“消费品下乡和农产品进城”双向流通渠道。借助农产品质量安全检测平台,建立覆盖广泛的农产品质量检测系统和质量追溯系统,定期对检验结果进行公示,同时高端农产品要实现质量追溯网上可查询,提升我县农产品的美誉度和市场竞争力。三是发力文化旅游。完善文化旅游总体规划,坚持多策并举,通过向上争取项目、开展招商引资、鼓励各类资本进入等措施,加大文体设施投入力度,加快旅游景点开发和建设步伐。选准切入点,丰富朝阳山旅游、“库木勒”节、龙江湖冬捕的内容,大力发展农家乐、亲子体验等近郊游项目;利用金长城遗址、龙兴张公馆等历史遗迹,整理民族民俗文化,研究宗教文化,发展龙江文化游。借助“4+1”城际旅游联盟,精心组织和包装,广泛宣传,叫响“鹤城第一高峰、航天英雄故乡、生态休闲家园、历史文化名城”等旅游口号,全力打造具有区域特色的旅游品牌。
    (四)坚持深化改革,创新体制机制。坚持问题导向,扎实推进重点领域改革和关键环节改革,全面增强发展活力。一是深化行政体制改革。优化“4+1”责任体系,在不断完善权力清单、责任清单的基础上,全面建立负面清单,明确政府履职的边界,提高行政效率和效能。持续推进简政放权,继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项,能够下放到乡镇的一律下放到位,赋予乡镇政府审批权限,同时不断规范审批流程,严格落实行政审批限时办结制度,提升办事效率。发挥便民服务热线功能,完善问题收集、整理、处理和反馈工作流程,提升问题解决和答复效率。二是创新实施农村改革。坚持“重数量更重质量”的原则,创新农业经营主体,引导现有合作社扩容、联合、重组,鼓励龙头企业、社会资金等参与合作社建设,提高合作社进入市场能力。推进土地确权颁证工作,做实土地流转平台,完善融资担保平台,为承接金融信贷产品奠定基础;鼓励民营资本优先进入农业领域,支持粮食加工企业、购销企业资本向农业延伸,逐步破解农业资金瓶颈问题。深化职业教育改革,做好职业教育校长职级制改革试点,推进产教融合、校企合作,灵活培训方式,选准培训内容,深入开展新型职业农民培训,满足合作社发展需求。推进水利体制改革,重点解决投入、使用、运营、管理等方面的难题,形成良好的运行机制。三是加快融资体制改革。积极引导金融机构创新产品,加快社会信用体系建设,打造良好的金融秩序。探索推广政府和社会资本合作(PPP)投融资模式,筛选适宜合作项目,适时启动社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。推进与市工商银行合作,加强金融产品与我县实际需求对接,优化金融环境,促进互利双赢。用好省市支持地方经济发展政策,加强银税合作、银保合作,建立风险补偿机制和贷款周转金平台,支持中小微企业和优势企业发展。构建多元融资体系,发挥政府资金的引导和放大作用,吸引各类资本参与设立天使、创业、产业等投资基金,为大众创业、万众创新提供资金支持。同时,启动不动产登记制度改革,维护企业群众利益,提高政府治理水平。
    (五)坚持一体发展,提升城乡品质。坚持“产城一体化”的发展理念,通过科学规划、统筹建设、规范管理,推动城乡健康协调发展。一是完善城市功能。落实好城市各项规划,明晰城乡功能布局,处理好城乡、城市区域之间的关系,提升城乡承载能力。强化规划是“法”的理念,认真查处私拆乱建行为,维护规划的权威性。加快改造老城区,加大已启动地块的征收和建设力度,严审开发商资质,优先建设回迁房,保证群众住房需求;完善城市基础设施,启动长横街、青山路等道路改造,完善巷道、排水、公厕、路灯等基础设施,实施城市植树、种草、净气工程,研究实施自来水管网、二次供水改造,着力改善人居条件;科学开发新城区,启动新城区学校和文体配套设施建设,加快基础设施升级,实现新城区可持续发展。二是严格城乡管理。理顺城市管理体制,提升城管队伍综合执法水平,增强市民主人翁意识,提高市民文明程度,构建齐抓共管、依法治城的大城管格局。加大环卫现代化设施装备投入,提高环卫机械化作业水平。加快智慧城市和各类基础设施档案建设,实现市政设施信息化、数字化管理。推动城市管理向乡镇延伸,构建环境卫生管理长效机制,彻底解决脏乱差问题。坚持社会化、市场化方向,扩大专业化物业管理覆盖面,重点解决老旧散小区物业管理空白问题。三是打造美丽乡村。按照规划功能分区,分类指导中心镇发展,加快培育和壮大特色产业,打造产业鲜明、各具特色的中心镇。抢抓国家和省市建设美丽乡村机遇,谋划基础设施建设项目,争取政策资金,改善乡村面貌。发挥村规民约约束作用,实施“六改”工程,治理“五乱”现象,实现“六美”要求。2016年,示范村达到10%,达标村达到50%。坚持美丽乡村建设与精准扶贫整村推进相结合,打造一批扶贫示范典型村。
    (六)坚持实事惠民,持续改善民生。坚持以人为本,以民为上,持续推进民生改善。一是保障基本民生。落实国家棚户区和泥草房改造政策,继续实施“广厦安居工程”,不断改善群众居住条件。不断扩大养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面,逐步提高医疗保险报销比例,严查各类骗保行为,维护群众合法权益;落实好低保、五保、救灾减灾和残疾人“两项”补贴等社会救助政策,进一步建立健全社会保障体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,灵活就业方式,创新就业形态,逐步缩小收入差距;鼓励全民创业,制定出台优惠政策,整合各类培训资源,加大创业就业培训力度,加快全民创业步伐。二是繁荣社会事业。坚持教育优先发展,加强薄弱学校改造和标准化学校建设,促进教育均衡发展和教育质量提升;深化课程改革,实施素质教育,全面提升教育质量;加强和改进学校德育工作,将社会主义核心价值观融入教育全过程,把青少年思想道德建设,作为带动整个社会文明素质提高的重中之重,着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感。完善医药卫生体制机制,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;推广“医养结合”模式,发展智慧居家养老,促进机构养老、社区养老、居家养老协同发展。三是实施扶贫攻坚。坚持实事求是、因地制宜的原则,落实上级精准扶贫的各项要求。强化精准识别、精准管理,推动建档立卡动态调整,摸清贫困户底数,确保“一个不少,一户不漏”。结合贫困户生产生活需求,逐户制定脱贫计划和确定帮扶措施,实现扶贫资源精确配置。统筹各种扶贫力量,发挥农村各类新型经营主体的带动作用,坚决打赢脱贫攻坚战。同时,启动“七五”普法工作,提升全民法律意识;完善矛盾调处机制,最大限度减少不和谐因素;落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,加大事故隐患排查和整改力度,维护社会安定稳定。
    四、全面加强和改进党的建设
    全面落实党要管党、从严治党的要求,以改革创新精神不断提升党建系统化、科学化水平,为实现“十三五”良好开局提供坚强的政治保障和组织保障。
    (一)坚定理想信念,加强思想政治建设。思想政治建设是管方向、管根本的灵魂工程,必须贯穿于党的各项建设的中心环节。面对新的历史时期和历史使命,要坚持把思想建设放在首位,强化理论武装,增强理论自信,坚定理想信念,切实提高领导水平和执政能力。要毫不放松地抓好理论学习,重点学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神,通过理论上的清醒来保证政治上的坚定;要毫不放松地抓好理想信念教育,补强马克思主义理论之钙、党史知识之钙和群众路线之钙,坚定推进龙江经济社会跨越发展的信心和决心;要毫不放松地抓好官德教育,重修为、明心智、养正气,时刻不忘慎独、慎微、慎行,不断加强道德品行修养,保持共产党人的浩然之气和凛然正气。组织部、宣传部、党校要按照上述内容,抓好教育培训工作,特别是党校要坚持“党校姓党”,突出主业主课,科学制定计划,定期组织培训,合理安排课时,广泛开展讨论,真正把党的旗帜亮出来。同时,要落实党管意识形态责任,各级党组织书记要带头抓好意识形态工作,掌握领导权,把握主动权,打牢全县人民团结奋斗的思想基础。
    (二)凝聚发展合力,加强各级组织建设。以县、乡两级换届为契机,以优化结构、增强功能、增进团结为重点,着力加强领导班子和基层组织建设。加强领导班子建设,坚持优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的导向,结合换届和消化职数,选好配强各级领导班子。优化班子成员结构,在坚持“四个往前排”的基础上,既要注重能力、水平、性格、经历等多重内在因素,也要考虑个体年龄、专业、学历、性别等诸多外在因素,努力达到资源最佳配置,实现班子整体功能的最大效应。加强干部队伍建设,关心干部成长,注重干部能力培养,改进干部选拔任用考核工作,充分发挥绩效考核的导向和激励作用,教育惩治庸政懒政干部,保护鼓励勤政有为干部,切实纠正“为官不易”、“为官不为”的错误认识和行为,引导党员干部积极作为、干事创业。加强基层组织建设,创新党建工作模式,着力抓好农民合作社、家庭农场、专业协会的党建工作,不断扩大党组织的覆盖面,发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。抓好软弱涣散村党组织建设,加强对第一书记的日常管理和年度考核,对群众信任、成效明显的要给予表扬,时机成熟要大胆破格使用,对政绩平平、无所作为的要进行问责和及时调整。深入实施“1+3”群众工作法,全面落实为民服务代理代办制度,提升基层党组织服务功能。强化基层基础保障,落实基层党建经费,建好基层组织活动场所,让基层党组织有场办事、有钱办事、有人干事。
    (三)倡导担当精神,加强工作作风建设。面对繁重的发展任务,各级党员干部要敢于担当,善于落实。要做到履职尽责,“在其位、谋其政”,每名党员干部都要认识到权力是一种责任,更是一种义务,坚决做到守土有责、守土负责,切实增强干事创业的主动性,把思想和行动统一到县委决策上来,把智慧和力量凝聚到加快发展上来,以“保证完成任务”的尽职精神抓好本职工作落实。要做到攻坚克难,面对成绩要从容淡定,面对困难要韧劲十足,不能遇到困难就消极悲观,更不能回避退缩,特别是各级领导干部要有勇气面对压力,有信心应对困难,有能力战胜挑战,善于运用新思想、新理念谋划发展,只要符合发展趋势、符合民生需求、符合本地实际、符合大多数群众意愿和利益,就要大胆做出决策,大力推进落实。今年县乡两级即将换届,用干部就看你有没有作为、能不能干成事,这是硬杠,不打折扣,就重实绩。
    (四)落实管党责任,加强党风廉政建设。树立抓好党建就是最大政绩的理念,强化主业意识,从严落实主体责任,真正把党建放在心上、扛在肩上、抓在手上。要结合“4+1”责任体系,落实党风廉政建设责任制,突出抓好主体责任落实,建立各级领导层层带头、主体责任层层衔接的层级式责任体系。各级党组织书记作为第一责任人,要摆正党风廉政建设主体责任与各项工作的关系,做到统筹考虑、同步部署、整体推进。各级党员干部要严守政治规矩,认真贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,做到内化于心、外化于行,守住底线,令行禁止。要抓好廉政风险防控责任体系试点工作,集中力量开展专项治理行动,围绕重点对象、重点问题、重要节点,强化日常监督和定期检查,发现一起查处一起,问责一起,曝光一起。要坚持有腐必反、有贪必肃,保持查办案件的高压态势,针对房地产开发、政府投资项目等重点领域和关键环节,针对十八大后不收敛、不收手的人和事,坚决严抓严管、快办快结,切实增强警示和震慑作用,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。
    同志们,目标催人奋进,任务艰巨光荣。站在新的历史起点,我们肩负着加快发展的伟大使命,肩负着62万龙江人民的殷切期望。我们一定要认真落实中央和省市委决策部署,以更加务实的作风、更加饱满的精神、更加昂扬的斗志,实事求是,与时俱进,开拓创新,同心同德,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!  

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