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县委书记王兆宪在县委常委(扩大)会议上的讲话

日期:2014年7月28日 08:39

在县委常委(扩大)会议上的讲话

王 兆 宪

(2014年7月23日)

 

同志们:

今天这次会议的主要目的是,总结分析上半年工作,研究解决当前发展中面临的突出问题,安排部署下半年重点工作,动员全县广大干部群众进一步认清形势、统一思想,振奋精神、凝聚力量,明确任务、干事创业,确保圆满完成全年各项工作任务。

一、客观总结,正确认识上半年工作运行情况

从全县上半年工作运行情况看,可以说是成绩显著、问题突出。成绩显著主要体现在,年初以来,全县各级班子按照县十五次党代表大会第二次会议的部署,践行党的群众路线,抓发展不动摇,干事业不松劲,主要任务指标均实现了时间过半、任务过半,为全年工作奠定了坚实基础。主要表现在:一是经济发展态势趋好。地区生产总值、地方规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地区税收收入、规模以上工业实缴税金分别实现26.75亿元、6.54亿元、21.53亿元、2.67亿元和4249.3万元,同比分别增长11.5%、39.2%、295.2%、23.6%和123.2%,均为历史最好水平。其中:地区生产总值、全社会固定资产投资等指标增速居全市九县之首。二是项目建设成效显著。已落实重点产业项目17个,开工15个,累计完成固定资产投资92480万元;招商引资工作成果丰硕,龙力生物投资10.4亿元的40万吨秸秆综合利用项目正式签约,玉米全株产业链得到进一步延伸;园区建设扎实推进,完成基础建设投资328万元,绿化工程全面完成,给排水、污水处理工程进入收尾阶段,目前已入驻项目11个,园区承载能力进一步增强。三是合作经营稳步推进。全县入社社员达到10.2万户,占全县农户的85.3%;合作社经营土地面积403.2万亩,占全县耕地面积的73.9%;千万元农机合作社提档升级工作进展顺利,全县14个大型农机合作社自主经营面积达到25.4万亩;大力开展合作社规范化建设,省级规范化合作社达到19个,有力的助推了现代农业发展。四是城乡建设步伐加快。城市房地产开发总面积达81万平方米;市政工程项目总投资1.24亿元,新改建道路9条、18.37万平方米,安装供排水管线9800延长米;城乡环境综合整治工作扎实推进,城乡环境得到全面改善。五是四项改革进展顺利。在农村土地制度改革上,县乡村三级土地流转服务网络建立运行,自主开发的农村土地承包经营权证管理系统信息已涵盖全县12万农户。在农村金融体制改革上,县财政出资1000万元成立了农兴物权融资有限责任公司;县财政注资2900万元使龙诚担保公司注册资本增加到5000万元,已为农民及合作社发放贷款3.62亿元。在粮食企业改革上,完成了6个粮库清产核资工作,龙江红旗粮库总公司正在组建当中,引进战略投资者工作也在有序推进。在职业教育体制改革上,成立了龙江县培训技术中心,各类培训资源向职教中心合并;按照现代企业制度,正在组建校董事会和监事会;创新培训模式,已与4家院校实现了“中高职贯通培养”。六是教育实践活动扎实推进。圆满完成了第一环节、第二环节各项任务,各乡镇、各部门民主生活会正在陆续召开,“1+3”群众工作法扎实推进,已为群众解决问题2203件,实施代办服务6.5万件,实现了“规定动作”不走样、做到位,“自选动作”有创新、重实效的目标。

虽然上半年经济运行总体向好,但必须清醒地看到,我们工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是个别指标压力过大。公共财政预算由于基数过大,直接影响了今年的增幅;地方规模以上工业增加值由于去年未完成增幅,今年市委将去年增幅与今年增幅进行了累加;全社会固定资产投资由于法国罗盖特推迟开工,仅此一项少投资10亿元,上述指标与实际完成数差距较大,给完成全年目标带来了很大压力。二是部分项目建设不快。今年新投产的项目还不能满负荷生产,没有实现达产达效的预期目标,纳税能力还不强;新落户开工项目总体投资规模偏小,支撑能力有限,特别是一些项目资金到位不及时,进度慢,管理不够规范,没有达到进度要求,有的还不如我县内生项目,甚至一些项目建设两年多还没有建起来,给下步工作造成了较大压力。三是招商引资进展不平衡。从全县招商工作开展情况来看,存在着县里高度重视、基层动作缓慢的现象,个别县领导、个别部门和乡镇招商工作没有实质性进展;从全县招商引资成果看,上半年签约项目6个,在谈投资规模大的立县型项目不多,明年项目储备数量不足。从对招商引资企业的监管服务看,对招商引资的项目监管服务不到位,还没有处理好服务和依法管理的关系,特别是对上级重视的项目疏于管理,存在的问题不能及时发现、纠正,有些甚至酿成了损失,领导干部完成所承担责任的能力还有待提高。四是小微企业发展乏力。小微企业作为我县财税贡献的主要力量,还没有享受到与招商企业同等的待遇,相关政策支撑不到位,扶持办法不清晰,制约小微企业发展的资金、用地等瓶颈问题还没有得到有效解决。五是合作经营标准不高。一些乡镇为了完成合作经营任务目标,单纯追求合作社数量建设,忽视了合作社质量的提高,规范化、制度化建设成了口号,提质增效工作没有得到有效落实,有一些合作社入社社员仅有几户,自主经营面积不足百亩,有的甚至是“空壳社”,不但作用没有发挥,还影响了群众认知度。六是城乡建设水平偏低。这点在房地产开发和市政建设上体现最为明显,阴阳图纸、重复破路的问题屡禁不止,户型设计不合理、楼体立面造型粗糙等问题十分突出,房地产开发建设速度缓慢,拆迁户、购房户迟迟不能入住意见很大,道路、供暖、排水工程施工质量不高,群众反响强烈,等等。

分析产生问题的原因,固然有发展基础薄弱、任务指标过高、县区竞争激烈等客观因素,但我认为更多的还是主观原因,突出表现在:一是作风不实,落实不力。有些领导缺乏发展意识、危机意识,为了不摊事,宁可不干事,对差距无动于衷,对落后麻木不仁;有的领导缺乏责任意识、大局意识,得过且过,浑浑噩噩,汇报时夸夸其谈,落实时一塌糊涂;有的领导缺乏创新意识、开拓精神,工作方式方法老套,拘泥于条条框框,管死有招,放活无方,遇到难题自己先打退堂鼓,不敢碰硬。二是标准过低,得过且过。有的领导满足于“通过”、“应付”、“凑合”,工作“不用心”,缺乏激情,长期处于被动应付状态。有的领导能力不足,眼光低,出手低,同样是花钱,却没有达到最佳效果。三是心浮气躁,分散精力。由于县级班子还有空缺,面临调整,有些干部静不下心、稳不住神、沉不下身,没有把全部心思放在抓经济促发展上来,甚至对全县重点工作也充耳不闻,推一推动一动,不推就不动,导致工作推进速度不快,落实力度不够。所有这些问题都影响和制约了全县经济社会的快发展、大发展,务必引起我们的高度重视,切实采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

二、锁定目标,扎实做好下半年各项工作

通过对上半年工作的分析,我们可以看到,要全面完成年初确定的各项任务和目标,时间紧迫,压力很大,困难不少。为此,全县上下务必增强发展意识、改革意识、机遇意识和紧迫意识,对照年初工作目标,找差距,定措施,搞推进,抓落实,确保难点工作有突破,重点工作有成效,全面或超额完成年初确定的各项任务指标。

(一)要千方百计抓好产业项目建设。各级各部门一定要强化“项目第一”的理念,全力投入到项目建设工作中,争取引进和建设一批大项目、好项目,打牢经济跨越发展基础。一要加快产业招商。要完善工作制度,强化工作监督,重新理清招商引资发展思路。要依托我县优势资源和区位优势,进一步明确招商产业和禁止进入产业,确定招商重点领域和重点对象,提升招商工作成功率。要建立完善招商引资项目评估体系,对项目的真实性、贡献率等进行科学评定。在合同约定上,既要约定开工,又要约定投产,还要约定投资方在约定时间内达到的土地支出的成本,同时对企业生产存续也要进行约定,不到约定年限的要依法收回,不允许任何人利用招商谋取不正当利益。此外,无论是捕捉线索、洽谈项目,还是跟踪服务,都必须突出一个“快”字,倒排进度,环环紧扣,步步紧逼。各招商产业推进组和招商小分队要切实负起责任,按照各自划定的重点区域和招商对象,紧盯不放,做到“只要有百分之一的希望,就要做出百分之百的努力”,对所有在谈项目,要明确责任,跟踪洽谈,力促项目早签约、早落地;对所有签约项目,要逐个梳理,逐个落实,争分夺秒地抓好项目开工。二要快推项目建设。目前看,我县开工项目进展不快,形象不好,要全力扭转这一现状,加强与投资方的联系沟通,赶时间,抢进度,确保项目按期推进。对于产业项目不能一招了之,针对前期出现的问题,要继续完善招商政策,做到产业明晰、目标明确,让投资方了解我们产业发展布局;要规范招商程序,特别是合同约定要细致严密,规避可能出现的风险和矛盾;要严格项目建设监督,为项目服务和监督管理并不矛盾,但要讲究方法,妥善处理工作中出现的矛盾和问题,展示我们真诚守信的态度。这里还需强调的是,10月份全市将进行“走比看”,从现在开始就要积极准备,横下一条心,咬牙使劲,开足马力,争分夺秒,确保开工项目的投资额度和形象进度。三要推动园区升级。目前,白山工业园区已初具规模,要继续抓好基础设施建设,配置好水、电、路、气、通讯等必备硬件设施,强化和完善服务功能,提升园区档次和形象。同时,要立足资源优势,全力推动园区产业结构调整,延伸产业链条,实施集群发展,打造我县经济发展的开放性平台。四要扶持小微企业。小微企业是当前我县经济发展的重要支撑,要坚持“一视同仁”的原则,强化对小微企业的扶持。要对小微企业进行全面的排查摸底,尽快制定对小微企业的扶持政策,按照行业分类,重点对实力强、前景好、排名靠前的小微企业进行扶持,着力解决好融资、用地等方面的难题,有扩大生产规模意愿的,鼓励其进驻园区发展,帮助企业尽快做大做强,更好地发挥小微企业拉动就业、贡献财政的作用。

(二)要坚定不移推进合作经营。现代农业一个重要标志就是分工分业,提高农民组织化程度,而合作社就是实现这一目标的唯一途径。因此,抓合作社建设方向不能变,力度不能减,通过合作经营,实现农业生产要素的优化配置,促进农民增产增收。一是构筑现代农业体系框架。我们抓工作一个重要原则就是因地制宜,我县农业地形复杂,更需要遵循这一原则。我们要高标准谋划农业体系框架,按照农业部种植业管理司编制的《龙江县现代农业发展规划》,结合全县地形、地貌、耕层、降雨、积温等情况,对551万亩耕地进行科学确认,明确作物分布、耕作方式、适宜机械和适用技术,实现种植业效益的最大化。目前这一规划正在制定当中,我们经过踏查,已经得出适宜水稻种植面积是97万亩,适宜玉米种植面积是426万亩,适宜林果、杂粮、蔬菜种植面积是28万亩;适宜大型机械耕作面积是260万亩,适宜深松面积是150万亩,等等,待规划制定完成后,我们就按此推进,最终实现龙江农业的科学高效发展。二是推进合作社提质增效。目前我县农业合作社已经近千个,再增数量已经没有意义,要及时把工作重心转移到合作社提质增效上来。一方面,要加强对合作社的指导和管理,依法规范合作社的运行方式和经营机制,推进合作社规范化、制度化建设。另一方面,对耕地经营面积大、实力强、前景好的合作社,要加强指导和扶持,涉农部门和乡镇要经常深入实地,帮助解决困难和问题,全力打造一批典型社和示范社。同时,要积极向上申报规范社、示范社,为下步政策对接奠定基础。三是培育新型农业生产经营服务主体。合作社也属于新型农业生产主体,但这里我所要讲的是按照专业化分工的要求,围绕产前、产中、产后各阶段,大力发展各类专业服务公司,从事代耕代种、田间管理、收获等专业化服务,提升农业生产社会化服务水平。以免耕技术为例,一台机械一天可播种100亩,一个20台机械的专业化播种公司,一个春季可播种3万亩,既节省资金,又节省人力,更是未来发展方向。同时,要坚持市场导向,引导合作社走“销加产”发展模式,通过多元资本注入和粮食销售龙头企业的带动,促进合作社发展壮大。

(三)要全力以赴抓好城乡建设。随着产业项目的不断落户和合作经济的快速推进,未来几年将是我县城镇化的快速发展期。按照“产城一体化”的发展理念,我们的目标很清晰,这里我再强调两点:一是维护规划的严肃性。目前,我县各项规划基本完成,下步重点要执行规划,做到城市建设有序推进。规划是法,一经确定就具有法律效力,要维护规划的严肃性和权威性,任何单位和个人不得擅自改变,必须严格执行。要重点抓好施工过程的监管,对施工单位擅自更改图纸、标准等问题,坚决予以查处,坚决杜绝木已成舟、利益博弈等现象。从现在开始,再出现施工单位不按规划、标准施工的,既要对施工方进行处罚,更要对监督管理人员从严从重惩处。二是提高工程建设质量。工程质量关乎百姓切身利益,更关乎党委政府形象,我们不能干一件事毁一次形象,让老百姓戳我们的脊梁骨。这里我强调几个具体问题,关于公共基础设施建设,一定要高标准、严把关,一次建成,多年使用,坚决避免今年建成、明天破损的现象;关于户型问题,要严格把关,设计出几套格局科学、面积合理的户型,供开发商选择,真正让群众体验舒适的生活;关于新建小区绿化硬化问题,更要加强监管,不能建成“豆腐渣”工程。此外,要以创建“三优文明城”为目标,继续完善“四级网络”管理体系,强化城管执法力度,加强城市管理考核与评价,推动城乡管理再上新台阶。

(四)要全面深化农村四项改革。当前,我县农村四项改革已经进入攻坚阶段,能否取得实效,关键是做好收尾工作。各相关部门要结合我县实际,科学把握农业发展方向,稳步推进农村四项改革,切实激发农村发展活力。一方面,要抓住机遇。从国家到省市,都高度重视农村改革工作,各相关部门要切实增强政治敏锐性,抓住改革释放的各项政策红利,乘势而上,全力推进农村四项改革取得新成效。要重点利用好“两大平原”现代农业综合配套改革试验机遇,尽最大可能争取上级支持。要做好各类项目的前期准备工作,全力做好与上级部门的沟通协调,待上级出台相应政策时,第一时间进行申报跟进,确保申报一个成一个,为推动农村四项改革赢得政策支撑。另一方面,要突出重点。要抓住各项改革的重点,实现以重点突破带动全局发展。在深化农村土地制度改革上,要迅速启动土地确权试点工作,继续完善农村土地流转平台建设,培育壮大新型经营主体,全力构筑现代农业体系框架。在深化农村金融改革上,要进一步加快诚信体系建设和金融机构引进力度,发挥各类担保平台作用,引导金融机构开展特色金融服务,提升金融服务农村经济发展水平。在深化粮食购销企业改革上,要加快龙江红旗粮库总公司的组建步伐,建立现代企业制度,同步引进有实力的战略投资者,打造我县功能完善的现代粮食购销集团。在深化职业教育改革上,加大各类培训资源的整合力度,按照责权统一的原则,组建校董事会和监事会;按照市场需求,继续强化校企联合、校校联合办学力度,提升学校吸引力。此外,县里已经成立了全面深化改革领导小组,负责各项改革的统筹协调工作,农村改革作为先行军,要注重总结典型,积极上报,切实把我县的改革亮点展现出去。

(五)要扎实推进党的群众路线教育实践活动。我县教育实践活动已圆满完成了第一环节和第二环节工作任务,现已转入第三环节。各级各部门要按照教育实践活动的总体要求,巩固学习成果,用活动激发的热情和催生的动力促发展、建和谐、惠民生。一要集中开展整改。民主生活会后,全县各级领导班子要围绕“七查七治”、“四风”、行风以及推进落实“1+3”群众工作法等方面存在的突出问题,制定整改方案,落实整改措施。无论是县级班子,还是各基层单位,都要层层分解整改任务,落实具体责任人,明确整改时限,建立整改台帐。要真抓真改,说到做到,动真碰硬,一项一项地抓好落实,确保整改到位。二要抓好建章立制。要认真搞好建章立制工作,真正建立起行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风制度化、常态化、长效化,不断把教育实践活动引向深入。要强化制度执行,增强制度的刚性约束,做好巩固和扩大整改成果工作,提高党员干部按制度办事的意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,防止“破窗效应”,防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。三要切实解决实际问题。深入推进“1+3”群众工作法,带着深厚感情做好民生工作,努力提高群众福祉,以实实在在的成效取信于民。在惠民生上,注重统筹安排,既立足当前,又着眼长远,围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、社区建设、物业管理等领域,办好民生大事实事,实现经济发展和民生改善的良性循环。在促和谐上,要着眼于解决群众关切的实际问题,认真开展领导干部接访和深入基层下访活动,推行网上信访平台、代办员信访代理、视频接访等办法,切实加大对信访案件,特别是非正常访的排查、管控和解决力度,切实采取有力措施和有效办法,把非正常访的上升势头遏制下来。

三、狠抓落实,确保完成全年各项任务目标

抓工作贵在落实,不落实或落实不到位,再好的思路,再宏伟的目标,都将是一句空话。因此,抓好下半年工作,完成好全年任务,必须埋头苦干、强化落实。

(一)强化责任抓落实。各位县领导作为分管工作第一责任人,要切实担负起历史的使命,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要坚持层层落实责任,层层传导压力,各位县领导要按照工作的轻重缓急,把工作排好时序,明确具体责任人和完成时限,确保工作落实落靠。各乡镇、各部门一把手要增强责任感和紧迫感,把工作重心和主要精力放在任务目标的推进和落实上,对全县重点工作要细化进度,把工作目标、任务、责任逐一分解,落实到人,倒排工期,坚决按时、按质、按量完成。要坚决摒弃“上边着急、下边不急”、“ 一把手着急、其他人不急”的现象,通过调动全体干部的积极性,开创工作的良好发展局面。

(二)改进作风抓落实。作风建设关乎人心向背和事业成败。当前,我县正处在跨越赶超的关键时期,急需要在全县干部队伍中形成一股求真务实、真抓实干的工作作风,以此保证各项工作超常规推进。各级领导干部要以教育实践活动为契机,进一步强化宗旨意识、群众观念,坚持立党为公、执政为民,把加快发展作为第一要务,把富民强县作为一切工作的出发点和落脚点,力戒形式主义、官僚主义,远离享乐主义、奢靡之风,全心全意为老百姓办实事、谋利益。各级领导干部要以身作则,率先垂范,大力倡导常抓不懈、一抓到底的作风,定下来的事,要一件一件去实施;部署了的工作,要一步一个脚印去落实。大力倡导打基础、谋长远的工作作风,做到长短结合,使自己的工作经得起历史和时间的考验。同时,组织部、纪检委要切实负起责任,从保护干部的角度,加大明查暗访力度,突出抓一批违反工作纪律的典型,警示干部做好自律工作。

(三)严格奖惩抓落实。要用严格的奖惩制度来保证工作落实。我们确定的很多工作,在实施过程中没有取得预期的效果,一个重要原因就是我们抓落实奖惩不力,干好干坏都一样,形不成压力,产生不了动力。我在这里再明确一次,我们各项工作都有严格的奖惩机制,负责考核的部门要切实负起责任,按照年初确定的目标,进行检查、监督和考核,做到客观公正,年末根据考核结果,严格兑现奖惩,真正奖优罚劣,着力解决工作不落实、执行不到位的问题。同时,效能监察室、两办督查室要做好重点工作督查督办,按照时间节点对各部门、各乡镇工作完成情况进行跟踪督查,每月通报,对工作不负责任、工作平平、连续受到通报的单位班子成员,不用等到年末,随时进行调整,以此激励先进,鞭策后进,让“庸官”、“太平官”没有立足之地。

同志们,下半年工作任务非常繁重,全县上下要大力弘扬创业精神、开拓精神、实干精神,以实干的勇气,会干的锐气,快干的朝气,把各项工作做深、做细、做实,为圆满完成全年任务目标,为巩固教育实践活动成果,开创县域经济和社会发展新局面而努力奋斗。

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